sistema tutelar

LECCIÓN: 11. EL SISTEMA TUTELAR.
I.EL SISTEMA TUTELAR: NOTAS CARACTERÍSTICAS.
Entre las causas modificativas de la capacidad de obrar, hay algunas que por la duración y extensión de sus efectos, requieren un organismo supletorio de carácter permanente. Cuando existe la patria potestad, se suple dentro de ella la incapacidad. En defecto de la patria potestad, tiene el Derecho que crear otrasinstituciones subsidiarias de protección y asistencia, aquí es donde entran los cargos tutelares; algunas de ellas sirve para completar la capacidad de obrar de los emancipados sin patria potestad residual, de los beneficiarios de la mayoría de edad y de los pródigos. Por ello la tutela está concebida como institución familiar.
En cuanto a su definición, el texto de las normas reguladoras de latutela en el Código Civil (Ley 13/1983, de 24 de octubre), no contiene definición alguna de la tutela y ha suprimido la referencia inicial que a su objeto hacía el texto anterior. Así mismo autores la definen en términos de gran amplitud, por ejemplo, Sánchez Román la conceptúa como “un órgano legal mediante el cual se provee a la representación, a la protección, a la asistencia, al complemento delos que no son suficientes para gobernar su persona y derechos por sí mismos, para regir, en fin, su actividad jurídica, ya sea la causa la menor edad, ya la incapacidad física, mental o de otras clases, ya la legal de la interdicción, como accesoria de ciertas penas, ya la judicial, de la prodigalidad declarada por sentencia firme”.
Su finalidad inmediata es suplir o completar la capacidad deobrar de quien no la posee en plenitud; mas el T.S. declaró reiteradamente que en beneficio del mismo; hoy, el art. 216 CC. Proclama expresamente que las funciones tutelares constituyen un deber, se ejercerán en beneficio del tutelado y estarán bajo la salvaguarda de la autoridad judicial.
La normativa sobre esta materia de 1889, plasmada en el Código Civil, se limitó a copiar el Código francés ypretendió refundir en una sola figura la tutela y la curatela, pero dejó subsistente una confusa variedad de instituciones pupilares de difícil sistematización. Por esta causa, el sistema funcionó mal. Su mecanismo era demasiado complicado y en ocasiones caro; han sido pocas, las tutelas regularmente organizadas, cuando la fortuna del menor no era cuantiosa se huía del aparato de la tutela. Poreste motivo se llevó a cabo la reforma de 1983, la cual modificó totalmente esta materia.
La Ley de 1983 da nueva redacción a los Titulo IX y X del Libro I del Código civil. El Titulo IX trata hoy “de la incapacitación” y comprende los nuevos artículos 199 a 214. El Titulo X trata “de la tutela, de la curatela y de la guarda de los menores e incapacitados” y abarca de los artículos 215 a 306quedando sin contenido los artículos 307 a 313; las normas de este Título se distribuyen en cinco capítulos, el primero de los cuales contiene disposiciones generales y los restantes se refieren a la tutela, al defensor judicial y a la guarda de hecho.
En cuanto a los principios que inspiran la nueva regulación española de la tutela son: La Exposición de Motivos del Proyecto de Ley de 1983 puso derelieve que su sistema se basa “sobre principios opuestos a los del anterior” y que “dos son fundamentalmente los nuevos”: el principio de la pluralidad de guarda legal que, junto a la tutela, introduce la curatela y la figura del defensor judicial; y el principio de la tutela de autoridad, que suprime el Consejo de familia y dota al Juez de amplias facultades, situándolo como pieza fundamentaldecisoria.
Así mismo otras reformas que han afectado a dicha materia son: La reforma de la adopción en 1987 y la de menores de 1996. También la ley 11/1987, de 11 de noviembre, ha afectado bastante profundamente al régimen de la guarda de menores, al atribuir ministerio legis la tutela administrativa a las entidades públicas que, en el respectivo territorio, tengan encomendada la guarda de menores....