Sobre tribunales administrativos

Ángel Estrada y la creación de Tribunales Administrativos independientes: ¿Se puede
aplicar esta doctrina para los Entes Reguladores?
por Eduardo Jorge Varela (Argentina)
para Prof. Gaspar Ariño Ortiz – Congreso ASIER 2008 – San Pablo
I. - ASUNTO
Esta ponencia analiza uno de los obiter dicta –v.gr., la existencia de tribunales administrativos
independientes de la Administración activa-,recaídos en la sentencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación “Ángel Estrada y Cia. S.A. v Secretaria de Energía y Puertos”, del
5/4/2005, para determinar si los entes reguladores pueden incluirse en tal condición.
II.- DESARROLLO DEL TEMA
Si bien es indubitable que son necesarios y deben ejercerse los mecanismos individuales de
defensa de los derechos de los usuarios y consumidores,ello no debe hacernos perder de vista el
hecho de que ante millones de usuarios para cada servicios, el Poder Judicial se halla
materialmente impedido de brindar justicia a siquiera una parte mínima de ellos. Para que pueda
existir tutela judicial efectiva de los derechos de los usuarios es necesario que se enfaticen los
mecanismos colectivos que para ello existen, mientras tanto, el énfasis debeser puesto en
aquellos procedimientos y órganos administrativos que pueden ayudar a prevenir o reducir el
daño: entes regulatorios independientes, audiencias publicas, etc.1
Por ello y ante el cúmulo de causas que se apilan en las mesas de los tribunales judiciales, a
veces se torna más eficaz el procedimiento administrativo que el proceso judicial, a la hora de
hacer una comparación entreel sistema de control judicial y el administrativo. Por que la
justicia que no llega o es tardía y lenta, dentro de los parámetros internacionales de la tutela
judicial efectiva que establece la legislación española2.
Y a fin de propender a un verdadero estado de derecho, y siendo mas eficaz para el particular
una adecuada defensa de sus derechos, seria importante contar con las garantías 3 queestablece
la parte dogmática de la Constitución Nacional, la cual podría realizarse en la etapa del
procedimiento administrativo, pensando desde luego, como lo sostuvimos, que el proceso
judicial esta atiborrado de expedientes que impiden la atención de estos temas.
Y un ejemplo de dichas garantías constitucionales a favor de los particulares la encontramos en
la manda constitucional 4 yaque dentro del procedimiento administrativo el ente regulador
“tiene el deber constitucional y legal de buscar equilibrar la desigualdad existente compensando
el poder monopólico o exclusivo con un mayor peso de su control….5, siendo dicho control en
el procedimiento administrativo una forma eficaz de tutelar los derechos de los usuarios de
justicia.
De acuerdo a lo expresado por la Corte enÁngel Estrada, podemos interpretar que se ha creado
un nuevo control administrativo intermedio a favor del usuario de justicia, ya sea persona
1

Gordillo Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, To 2, “La defensa del Usuario y del Administrado” 2da
edición, Fundación de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Cáp. IV, Pág. 29/30

2

Art. 24 Constitución de España.

3

Primera Parte,Capitulo Primero, Declaraciones Derechos y Garantías de la Constitución Nacional

4

Art. 42 3er párrafo “La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos,
y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de
las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas,en los organismos de control”.

5

Gordillo Agustín, ob cit Pág. 30s

1

jurídica o física dentro de una controversia realizada con motivo de la prestación de los
servicios públicos dados por empresas de servicios públicos, y para que dicha situación sea
razonablemente analizada, tendiendo en cuenta la situación que impera en el proceso judicial
(excesivas causas que atiborran los...