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Los Procesos de Diálogo Social en el Perú
1. Introducción
Durante los últimos cinco años el Banco Interamericano de Desarrollo ha venido
promoviendo procesos de diálogo social en varios países de América Latina. Esta iniciativa ha permitido identificar los factores que contribuyen al éxito de estos diálogos y a la mejora y sostenibilidad de las políticas sociales en la región.3
Elpresente informe resume algunos de los principales procesos de diálogo social que han tenido lugar en el Perú a partir del retorno de la democracia en 1980, período en el cual el
Perú ha sido un escenario privilegiado para los procesos de diálogo en América Latina. Si bien no todos ellos han tenido como objetivo específico aumentar la efectividad de las políticas sociales, en términosgenerales los procesos de diálogo examinados han buscado mejorar el bienestar de la población, reducir la pobreza y aumentar la participación ciudadana
en la vida nacional.

El primero de los casos examinados tuvo lugar en los inicios del decenio de los ochenta. Por iniciativa del Ministro de Trabajo, Dr. Alfonso Grados Bertorini, durante el segundo gobierno del Presidente Fernando BelaundeTerry se inició un proceso de “concertación” entre el Estado, las empresas privadas y los trabajadores. Durante este período se pusieron en marcha también otros procesos de diálogo, auspiciados principalmente por entidades académicas y no gubernamentales. Entre ellos se tiene a “Intercampus”, organizado por la Universidad del
Pacífico para reunir a intelectuales, políticos, empresarios yrepresentantes de la sociedad civil; “Interquórum”, auspiciado por la Fundación Friedrich Ebert y centrado en la formación de líderes juveniles; y al “Programa de Estudios sobre Opciones y Estrategias de Desarrollo a Largo Plazo”, realizado por el centro de estudios GRADE con el objetivo de buscar acuerdos sobre los lineamientos para el desarrollo peruano con un horizonte temporal mayor de diezaños.

Sin embargo, la crisis económica y el contexto de violencia política que prevalecieron
durante el decenio de los ochenta hicieron que estos procesos se tornaran en algo paradójico. Por un lado, los representantes de diversos sectores de la sociedad peruano pusieron énfasis en el diálogo y la concertación, mientras que, por otro lado, las posiciones de estos representantes tendierona polarizarse en ciertos temas, tales como el desempeño de las Fuerzas Armadas en la lucha antisubversiva, el papel de Estado en la economía y las relaciones con los acreedores externos. Esta polarización se exacerbó durante los últimos años del gobierno del Presidente Alan García, entre 1987 y 1990.
A pesar del estilo autoritario y de confrontación que adoptó el gobierno del PresidenteAlberto Fujimori—y posiblemente como reacción a este estilo de gobierno, sobre todo a partir del autogolpe de abril de 1992—, durante el decenio de los noventa se tomó mayor conciencia sobre la importancia del diálogo y la concertación en la vida política del Perú. Las organizaciones de la sociedad civil fueron muy importantes en promover el retorno a la democracia, particularmente a partir de1997 durante los últimos tres años de gobierno de Alberto Fujimori. La canalización de protestas a través de organizaciones nogubernamentales (organizaciones de base, gremios empresariales, asociaciones civiles, colectivos promotores de acciones cívicas), y el activo papel que jugaron la mayoría de los grupos políticos opuestos al gobierno autoritario del Presidente Fujimori, contribuyeron aconsolidar espacios de diálogo y concertación. Una amplia gama de entidades —desde las organizaciones sociales de base y organizaciones no gubernamentales, hasta asociaciones profesionales y gremios empresariales— hicieron planteamientos para promover la
gobernabilidad democrática, para reformar las instituciones del Estado y para reorientar los esfuerzos de desarrollo del Perú....