sopas de letras

XV Congreso Nacional de Ética de la Economía y de las Organizaciones
El Buen Gobierno de las Organizaciones
IESE Business School
Barcelona, 8 y 9 de junio de 2007

EL BUEN GOBIERNO EN LA ADMINISTRACIÓN
PRINCIPIOS INCLUÍDOS Y EXCLUÍDOS1

PÚBLICA

ESPAÑOLA:

María de Miguel, Gabriela Ribes, Blanca de Miguel y María del Val Segarra
Dpto. de Organización de Empresas
UniversidadPolitécnica de Valencia
Camino de Vera, s/n
46022 Valencia (España)
mademi@omp.upv.es,
gabrigi@omp.upv.es,
bdemigu@omp.upv.es
maseo@omp.upv.es
Teléfono: 963877680
Fax: 963877689

,

Resumen
Varios autores han puesto de manifiesto la necesidad de que los gobiernos centren
sus estrategias en recuperar la confianza de los ciudadanos (Putnam, 2005) puesto que
ello repercute en el capital socialde los países (Putnam, 2002). En base a las carencias
éticas detectadas en la Administración Pública española por la OCDE, en 2005 se
aprobaba el “Código de Buen Gobierno de los miembros del Gobierno y de los altos
cargos de la Administración General del Estado”, completado con la Ley 5/2006, de 10
de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de
losaltos cargos de la Administración General del Estado. La innovación que introduce
este Código en nuestra Administración Pública ha sido el poner de manifiesto la
responsabilidad personal (microética) del cargo público frente a la tradicional
responsabilidad corporativa (macroética) de la Administración Pública. Las
Administraciones Públicas españolas cuentan para el desarrollo de este tipo decódigos
con el apoyo de consultoras externas, que ponen un énfasis especial en la fase de
elaboración y en su control posterior. Además, para el éxito en la aplicación de
principios éticos, la formación de los funcionarios públicos se considera fundamental
(Rohr, 1976). En base al contenido y difusión del Código, la experiencia internacional y
la aportación de las consultoras, extraemos en estetrabajo un análisis de la eficacia del
Código tras su primer año de vigencia.
Palabras clave
Administración Pública, Buen Gobierno, Códigos de Conducta, Confianza
ciudadana, Gobernabilidad, Responsabilidad profesional.

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XV Congreso Nacional de Ética de la Economía y de las Organizaciones
El Buen Gobierno de las Organizaciones
IESE Business School
Barcelona, 8 y 9 de junio de 2007Introducción
En el Global Forum on Reinventing Government de 2005 se subrayó la idea de que
el paradigma de Gobernanza/Gobernabilidad o Nueva Gestión Pública (NGP) derivase
en un paradigma de “Buena Gobernanza” en el sentido de que sólo esta es capaz de
construir paz, prosperidad y sociedades democráticas (UNPAN, Kim et al., 2005, p.
648). Sin embargo, uno de los principales problemas queafecta a la confianza de los
ciudadanos para desarrollar este paradigma, es la corrupción política (Windsor, 2001).
Por tanto el Buen Gobierno implica como meta prioritaria, aparte de otras, mejorar la
transparencia de los gobiernos hacia sus gobernados (Grönlund y Horan, 2004). Esta es
una meta difícil, incluso en los países desarrollados, pues nos movemos en un entorno
complicado que seránecesario analizar en cada caso concreto.
El ciudadano debe ser el protagonista por excelencia de la vida política, pero la
corrupción puede hacer que los servidores públicos olviden esta máxima. La
participación ciudadana, no se refiere únicamente a una participación directa en los
mecanismos políticos de decisión sino al protagonismo civil de los ciudadanos
(Rodríguez-Arana, 2006, p.52-55).Sin embargo, para prevenir la corrupción es necesario, además de normas
comunicadas al sector privado y a los ciudadanos, entrenar a los funcionarios públicos
en el comportamiento ético a todos los niveles: en la elaboración de leyes, en el
desarrollo de políticas, en la toma de decisiones, etc. (OECD, 1997). Se trataría de
integrar el bien, la norma y la virtud según el “realismo ético”...