Tabla

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CARACTERES
I. Caracteres: Noción conceptual. Enunciación.

Los caracteres son las notas o cualidades del acto administrativo que surgen del derecho positivo. La doctrina clásica argentina considera características propias del acto administrativo a la presunción de legitimidad y a la ejecutoriedad (Fiorini, Ulla, etc.); una corriente más moderna, encambio, sostiene que también constituyen caracteres del acto la estabilidad y la impugnabilidad (Gordillo).

A) Presunción de legitimidad. Concepto.
La presunción de legitimidad, también llamada de legalidad, de validez o de juridicidad, consiste en suponer que el acto ha sido dictado "conforme a derecho", es decir, que su emisión responde a todas las prescripciones del orden normativo.Efectos de la presunción de legitimidad.

a) La legitimidad no necesita declaración. El Estado no necesita declarar que su actividad es legítima. Tiene a su favor la prueba por mandato de ley.
b) Igualación provisional de los actos válidos y anulables. Tanto los actos válidos como los anulables se igualan provisionalmente al presumírselos legítimos, contando los últimos con una vigenciaprecaria mientras no se declare su ilegitimidad.
c) Necesidad de alegar la ilegitimidad. Para desvirtuar la presunción es necesario pedirla, sea ante la administración o ante la justicia. El administrado debe pedir la declaración y mientras tanto comportarse como si el acto fuera válido, aunque en verdad no lo sea.
d) Necesidad de probar la ilegitimidad. La prueba puede resultar necesariacuando la ilegitimidad del acto dependa de situaciones de hecho que éste ha desconocido; en cambio, si la ilegitimidad surge de la mera confrontación con el orden jurídico positivo, parece infundado que ello deba de alguna manera probarse, en cuyo caso la ilegitimidad sólo se alega y argumenta; probándola, si acaso, en sentido lógico-jurídico, pero no fáctico.
e) Carácter "iuris tantum" de lapresunción. Es una presunción legal provisional, transitoria, calificada como presunción iuris tantum, que puede ser desvirtuada demostrando que el acto controvierte el orden jurídico. Es un juicio hipotético que se puede invertir acreditando que el acto tiene ilegitimidad.
f) Exigibilidad del acto ilegítimo. El acto administrativo que se presume legítimo aparece como un acto obligatorio, cuyosefectos vinculan igualmente a particulares y a la propia Administración.

B) Ejecutividad (exigibilidad u obligatoriedad).
Concepto y diferencias con la ejecutoriedad.
Tradicionalmente se le reconoció al acto administrativo el carácter de "ejecutorio" en todos los casos y ello importaba dos efectos:
a) que el acto debía cumplirse; y
b) que la administración tenía en sus manoslos instrumentos necesarios para hacerlo cumplir por medio de la coerción; en cuyo caso la ejecutoriedad podía ser: propia -si la administración contaba ella misma con los medios de coerción; o impropia -si debía solicitar esos medios a la justicia-.
La doctrina moderna, en cambio, distingue entre ejecutividad y ejecutoriedad. El acto administrativo que se beneficia de la presunción delegitimidad, es de cumplimiento necesario sin necesidad de tener que obtener ninguna sentencia declarativa previa. Así se entiende por ejecutividad del acto administrativo, su obligatoriedad, su exigibilidad y el deber de cumplimiento que el acto implica a partir de su notificación.
La ejecutoriedad, en cambio, significa que la Administración tiene otorgados por el orden jurídico, en forma expresa orazonablemente implícita, los medios para hacerlo cumplir ella misma por la coerción; ejecutoriedad que no se configura cuando debe recurrir a la justicia para lograr su cumplimiento. Consecuentemente, ejecutividad y ejecutoriedad son expresiones distintas: la ejecutividad proviene de la presunción de validez o legitimidad del acto, mientras que la ejecutoriedad se asienta en la ejecutividad....