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CAPITULO I
PARTE GENERAL

1. Transición
2. Derechos Adquiridos y Simples Expectativas.
2.1. La Transición como derecho adquirido.
2.2. Elementos necesarios para la existencia del derecho
adquirido en materia pensional.
3. Constitucionalización de la Seguridad Social.
4. Regímenes Excepcionales.
4.1. Régimen de los miembros de la Fuerza Pública.
4.2. Régimen del Magisterio. La pensiónde gracia.
5. Regímenes Excepcionales Parciales.
5.1. Afiliación al sistema para el 1 de abril de 1994.
5.2. Pérdida del Régimen de Transición.
6. Regímenes Especiales. Actividades De Alto Riesgo.
7. Compatibilidad de Pensiones Pagadas por las ARP Y EAP.
8. Retiro del Sistema y Pago de la Primera Mesada.

1. LA TRANSICION.
La transición es la existencia ultraactiva de una normativajurídica no
obstante la vigencia de un nuevo ordenamiento jurídico que regula la
situación jurídica concreta. El tratadista Fernando Afanador Núñez la
entiende como “la ley mediante la cual se conserva para algunas
personas la aplicación futura de ventajas de regímenes derogados ante la
entrada en vigencia de una nueva legislación”1.

En materia pensional nuestro constituyente ha consagrado elderecho
irrenunciable a la seguridad social, creando para el Estado la obligación
de ampliar progresivamente la cobertura del sistema, por lo que el
legislador no puede frustrar las expectativas de aquellas personas que
estando ad portas de obtener su pensión, ven menoscabadas sus
posibilidades ante la existencia de una nueva regulación que hace más
dispendioso el acceso al derechopensional. Ante esa situación, el
legislador debe crear un intervalo de tiempo a futuro, que les permita a
esas personas acceder a la pensión conforme al régimen que traían.

La Corte Constitucional ha señalado por medio de Sentencias como
la T-235 de 2002 que en materia de seguridad social es indispensable
crear normas transitorias, puesto que al existir derechos en vía de
adquisición, nohacerlo, implica frustrar legítimas expectativas
expresadas en las normas a derogar. La Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado, por su parte, han señalado que el legislador no
puede truncar las expectativas de quienes teniendo una densidad de
cotizaciones suficiente para acceder a una pensión, ven frustrada su
legítima expectativa con la aparición de una nueva legislación. De
ocurrir,por vía pretoriana, las altas corporaciones han desarrollado el
1

El Sistema Pensional Colombiano. Bogotá: LEGIS, 1ª edición. Pag 149. 1999.

principio constitucional de la condición más beneficiosa para permitir
que las personas puedan acceder al derecho pensional que traían.

Consecuente con el derecho viviente prohijado por la jurisprudencia
de la Corte Constitucional, el legisladorcreó a través del artículo 36 de
la ley 100 de 1993 una transición en materia de pensión de vejez y/o de
jubilación con una vigencia que expiraría en el año 2014. Los requisitos
para acceder a ella es haber contado con quince (15) años de servicio al
1 de abril de 1994, o tener a esa fecha más de cuarenta años de edad los
hombres o 35 años de edad las mujeres. En el caso de los funcionariospúblicos vinculados con el sector territorial, los requisitos para acceder
al régimen de transición se debieron haber cumplido al 30 de junio de
1995, o antes si así lo determina la respectiva entidad gubernamental.
Art 151 idem.

Lastimosamente nuestro legislador no obedece a estudios serios que
ponderen los derechos sociales que siendo programáticos al pender de la
capacidad económicadel Estado, en todo caso no deben ser regresivos,
por lo que sus reacciones legislativas terminan siendo coyunturales o de
simples estrategias políticas2.

2. DERECHOS ADQUIRIDOS Y SIMPLES EXPECTATIVAS.
2

En materia pensional es difícil encontrar los elementos substanciales que deben seguir con el cambio. El
mismo no parece ser consecuente con los estudios financieros. Por ejemplo, al...