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Doctorado en Teoría Política y Social
Departamento de Ciencias Políticas y Sociales
Universidad Pompeu Fabra

TESIS DOCTORAL

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS GOBIERNOS
LOCALES: CONTEXTO POLITICO Y CULTURA POLITICA. UN
ANALISIS COMPARADO DE BUENOS AIRES Y BARCELONA

CECILIA SCHNEIDER

TESIS DOCTORAL DIRIGIDA POR EL DR. CARLES RAMIÓ MATAS
Departamento de Ciencias Políticas y Sociales- UPF.Barcelona, 2007

1

Dipòsit legal: B.8961-2008
ISBN: 978-84-691-4457-2

INDICE

AGRADECIMIENTOS, 4

INTRODUCCIÓN

7

Estructura de la Tesis: organización de los Capítulos, 11

CAPITULO 1: DISEÑO Y METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

13

1.1. El diseño de la investigación: objeto y objetivos, 14
1.2. Metodología, 19
1.2.1 Definiciones y operacionalización: la variable dependiente, 19
1.2.2 Las VariablesIndependientes, 20
1.2.3. Estrategia comparativa y justificación de los casos seleccionados, 28
1.2.4. Técnicas aplicadas de recolección y análisis de datos, 35

CAPITULO 2: REVISIÓN TEÓRICA

39

2.1. El concepto de participación ciudadana, 40
2.2. Las causas de la participación ciudadana, 45
2.2.1. Cinco Tesis para un estado de la cuestión, 45
2.2.2. Buscando explicaciones alternativas: Culturapolítica y Contexto Político, 57
2.3. Gobiernos locales, participación y democracia: hacia roles más estratégicos, 67

CAPITULO 3 LA VARIABLE DEPENDIENTE: FORMA Y DINÁMICA DE LA
PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL

73

3.1. La Variable dependiente: definición, escala y clasificación de mecanismos, 74
3.2. A. Mapa de la Oferta Participativa en Buenos Aires, 81
3.2. 1. La Participación en el ámbito ciudad,81
3.2. 2. El Presupuesto Participativo Porteño, 87
3.2. 3. La Participación en el ámbito territorial, 93
3.3. B. Mapa de la Oferta Participativa en Barcelona, 100
3.3. 1. La Participación en el ámbito ciudad, 100
3.3. 2. La Participación en el ámbito territorial 111
3.4. Conclusiones, 122

CAPITULO 4: CONTEXTO POLÍTICO

127

4.1. Introducción, 128
4.2. Tipo de gobierno local, 128
4.2. A. BuenosAires: principales características de su Gobierno, 131
4.2. B. Barcelona: principales características de su Gobierno, 136
4.3. Configuración institucional: Color político del gobierno, grado de acceso al
gobierno central, y grado de conflicto político, 140
4.3. A. Buenos Aires: 1996-2004, 143
4.3. B. Barcelona: 1979-2003, 164
4.4. Tipo y grado de Descentralización política y administrativa, 175

24.4. A. Buenos Aires: la descentralización soslayada, 176
4.4. B. Barcelona: la descentralización como política integral, 186
4.5. Conclusiones, 196

CAPITULO

5:

CULTURA

POLÍTICA:

PARTICIPACIÓN

DISCURSOS

SOBRE

LA
204

5.1. Introducción, 205
5.2. Análisis de los datos: discursos y significados sobre la participación, 208
5.2. A. Buenos Aires, 208
5.2.1. La participación como estrategiapolítica, 209
5.2.2. Participar... para controlar y decidir, 211
5.2.3. Participar para deliberar y generar esfera pública, 215
5.2.4. Participar para... autoorganizarse, 218
5.2.5. El dilema porteño: sociedad civil versus sociedad política, 221
5.2. B. Barcelona, 224
5.2.1. La participación como política pública y estrategia de pertenencia a una
comunidad política, 224
5.2.2. Participar... paraconsensuar e influir, 226
5.2.3. Participar... para decidir, 229
5.2.4. Participar para...autoorganizarse, 231
5.2.5. El dilema barcelonés: participación asociativa versus participación
individual, 232
5.3. Valores asociados a la práctica de participar en ambas ciudades: ventajas y
peligros, 235
5.4. ¿Están presentes estas concepciones en el nivel territorial de ambas
ciudades?,244
5.5. Conclusiones,254

CAPITULO 6: CONCLUSIONES

263

BIBLIOGRAFIA

280

ANEXOS

296

3

AGRADECIMIENTOS

Esta Tesis ha significado –más allá de mi propia y cualquier valoración sobre su
resultado final- un enorme, riquísimo y, por momentos, durísimo aprendizaje.
Pero pese a haber sido largo y solitario el camino recorrido durante estos años, sólo
ha sido posible gracias el esfuerzo y apoyo de un sinnúmero de...