Tec Aduanas

La Declaración Aduanera
Por F. G. Camauer
Sumario: I. Concepto. Ambito de aplicación. Efectos. La declaración insuficiente.
Declaración ignorando el contenido. II. Inalterabilidad. La supeditación. El
desistimiento. III. Régimen penal. Extemporaneidad y sanciones automáticas. La
declaración inexacta y su punibilidad. La responsabilidad emergente.
I. Concepto.
La declaración de lamercadería en aduana es un acto de importancia
fundamental, en base al cual se formalizan y resuelven las distintas operaciones
relativas al tráfico internacional que se llevan a cabo ante las aduanas de la Nación.
Puede señalarse que este acto constituye un requisito ineludible respecto a toda
mercadería que se introduce o extrae de un territorio aduanero determinado, y que tiene
carácter previo ycondicionante del despacho aduanero regular de la misma.1
Si bien, como nos señala la doctrina2, podemos considerar que la
declaración aduanera se desarrolla en dos fases, la primera de las cuales se cumple con
los manifiestos originales de la carga (o documentación equivalente) que deben
presentar las transportistas y la segunda mediante la declaración detallada que se realiza
cuando sesolicita la destinación de una mercadería de las que figuran en dichos
manifiestos, debemos aclarar que el análisis que se aborda en este trabajo estará
limitado a la segunda de dichas fases y que en lo sucesivo la expresión declaración
aduanera comprende en forma exclusiva a esta segunda fase de la declaración previa.

1

“La base de nuestro sistema de Aduana es la declaración previa de laoperación que quiere ejecutarse”
decía la nota de D. Cristóbal Aguirre elevando al P.E. el anteproyecto de Ordenanzas de Aduana que fue
sancionado en 1876 mediante la ley 810 (cita José J.L. Di Fiori en Práctica Aduanera, Rev. Régimen
Aduanero Nº9 pág. 925).
2
Enrique C. Bareira “Código Aduanero- Comentarios- Antecedentes- Concordancias” Ed. Abeledo –
Perrot, TºII-A, págs. 22/23 y 196.

Ladeclaración de la mercadería propiamente dicha consiste en una
manifestación escrita que realiza la persona legalmente facultada3, mediante la cual se
individualiza, cuantifica y valora una mercadería a la que se pretende someter a una de
las destinaciones aduaneras autorizadas, proporcionando asimismo otros datos
inherentes a la misma, a la transacción de la cual es objeto y a las circunstanciasde la
importación o exportación de que se tratare.
El glosario de términos aduaneros del Consejo de Cooperación
Aduanera de Bruselas define a la declaración como la manifestación por la cual el
interesado indica el régimen aduanero que se ha de aplicar a las mercaderías y
proporciona los datos que la aduana exige para la aplicación de ese régimen. Y la
Convención de Kyoto de 1973 recoge, porsu parte, esa misma definición.4
En nuestro país el concepto original en las OO. De AA. circunscribía
la declaración exigible y vinculante a la que se refería a la naturaleza, especie, calidad y
cantidad de la mercadería, pero esta noción limitada se fue ampliando a través de las
sucesivas reformas de que fue objeto de legislación aduanera5, y en la actualidad de la
declaración debe contenertoda la información necesaria y relevante para determinar el
tratamiento aduanero y tributario correspondiente y la aplicación de prohibiciones a las
importación o exportación de mercaderías6.
El Código Aduanero establece específicamente, en relación a las
distintas destinaciones que contempla, que la declaración debe indicar (además de la
destinación solicitada) la mención la posición de lamercadería en la nomenclatura
arancelaria aplicable, así como la naturaleza, especie, calidad, estado, peso cantidad,

3

“La presentación de la solicitud de destinación debe ser efectuada por quien tuviere la disponibilidad
jurídica de la mercadería” Enrique C. Barreira, ob. Citada, pág. 207.
4
Enrique C. Barreira, ob. Citada, pág. 335.
5
Leyes 11.281 (T.O. 1941). 14.391, 14.792,...