tecnico en administración

CAPÍTULO I:

LA SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE
1. RESEÑA HISTÓRICA
Chile, influido por los acontecimientos sociales que en su época convulsionaron a Europa, es uno de los
primeros países latinoamericanos en implantar un sistema general y obligatorio de Seguridad Social,
circunstancia que lo convierte, también, en el primero en sentir los efectos de los desequilibrios
provocados por unaestructura inorgánica y dispendiosa de instituciones y beneficios, consecuencia de
un modelo de desarrollo que privilegiaba, al menos en lo formal, el avance social antes que el
crecimiento económico.
Una mirada retrospectiva sobre las ideas que fueron dando forma a las prestaciones sociales y a sus
instituciones gestoras, permite distinguir períodos bien definidos en la evolución de los sistemas deprotección social en el país: el primero, en el que se manifiestan programas de ayuda basados en la
beneficencia pública, especialmente para la atención médica y hospitalaria de los más pobres y que, por
extensión, revestían formas rudimentarias de asistencia social con leve participación del Estado. Más
tarde –en la medida que el país se industrializa– surge un segundo período, donde seintroducen los
seguros sociales puestos en práctica por naciones más avanzadas, en un proceso que se caracterizó por la
superposición de estructuras institucionales y legales y su desvinculación de la realidad económica
nacional. Posteriormente, consecuencia de la crisis que afectó al sistema de seguridad social, se inicia un
período de diagnóstico y de debate sobre las causas que la originaron,reformulándose los programas y
racionalizándose su gestión. Finalmente, se llega a la etapa en que el país adopta un modelo propio,
sustentado en la libertad de elección y en el esfuerzo de ahorro de las personas, delegando su
administración en la empresa privada.
La beneficencia y la asistencia social
La más antigua forma de protección, la beneficencia, está en Chile estrechamente vinculada alos
programas de caridad y ayuda realizados a través de organizaciones particulares –generalmente de
orientación cristiana– con financiamiento propio, siendo sus fundamentos esencialmente éticos. El
posterior reemplazo de estas organizaciones por instituciones estatales significó, por una parte, cambiar
su financiamiento en base a erogaciones particulares por subvenciones fiscales y, por otra,sustituir su
fundamento ético por uno jurídico, lo que permitió ampliar la labor social, regular el otorgamiento de las
prestaciones y extender su acción hacia la asistencia social.
De esta manera se organiza, en 1832, la Junta Central de Beneficencia y Salud Pública, encargada de
tutelar el funcionamiento de los establecimientos de beneficencia y formular una política de salubridad.
Secrearon posteriormente, como expresión de esta labor asistencial, varios hospitales, la Casa de
Expósitos, el Hospicio de Ancianos y el Manicomio Nacional.

Los seguros sociales
De los seguros sociales que nacen como consecuencia de la revolución industrial del siglo XIX, surge el
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derecho a determinadas prestaciones, que si bien inicialmente se concentran en el trabajador, más tarde
seextienden a la familia. La relación laboral entre el trabajador y su empleador produjo que el
financiamiento de estos seguros tuviera como base la contribución directa de ambos, incorporándose en
épocas posteriores la participación del Estado.
En Chile, los acontecimientos sociales y políticos ocurridos durante la primera administración de Arturo
Alessandri Palma, entre 1920 y 1924, dieron origena la promulgación de las llamadas “leyes sociales”,
destinadas a otorgar mayor protección a los trabajadores. Algunas de estas leyes fueron la Nº 4.054,
sobre seguro obrero obligatorio; la Nº 4.055, sobre accidentes del trabajo; y la Nº 4.059 que estableció
un régimen de retiro para los empleados particulares.
En este período ocurre, también, un hecho trascendente relacionado con el...