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1. DISEÑO TEÓRICO
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


Los mecanismos de control en Colombia tienen una indiscutible finalidad política en la medida que recae prioritariamente sobre las decisiones que inspiran las acciones de la gestión pública; estas decisiones son de carácter legislativo o ejecutivo y se refrendan judicialmente. No obstante, dentro de estos mecanismos de control se encuentranformas que ejercen su acción controladora directamente sobre el empleo de recursos económicos, como gastos, inversiones, ingresos, etc., que derivados de planes de desarrollo, son los que permiten la financiación de las acciones estatales en pro del bienestar general de la población.

Dentro de estos mecanismos de control estatal, sin perder su finalidad política, pero orientados a la vigilanciadel manejo de los recursos públicos, se ubica el control fiscal, como un instrumento para la protección de los recursos económicos públicos a través la fiscalización del uso de éstos en desarrollo de la gestión pública, aunque ésta recaiga sobre particulares.

Dada la importancia que el control sobre el uso de los recursos económicos que apoyan la gestión pública, representa para elcumplimiento de los cometidos estatales, en Colombia, con mayor fuerza desde la misión Kemmerer y luego reforzado en la constituyente del 91, el control fiscal, pasa de ser un mecanismo simple de acción-reacción, para convertirse en un sistema integrado por varios procesos que apuntan al mismo objetivo: La protección de los recursos públicos administrados por el mismo Estado o a través de particulares.Por su oportunidad, el primero de los procesos que conforman el sistema nacional de control fiscal, es el que se ejerce directamente por los funcionarios del Estado, de cada una de las entidades responsables de la gestión fiscal. Usualmente se le denomina control interno y es definido jurídicamente a través de las leyes 87 de 1993 y 489 de 1998, las cuales permitieron la creación del Modelo Estándarde Control Interno –MECI-. Aunque en algunas entidades tiene una connotación disciplinaria, entendida como el cumplimiento de los deberes por parte de los funcionarios públicos, el control interno en las entidades estatales, persigue el cumplimiento de los principios de eficacia, eficiencia y economía en el desarrollo de la función pública.

Otro proceso dentro del sistema de control fiscal, elmás importante en desarrollo de la presente investigación, y en la carta política, entre los artículos 267 a 274, se define que éste será ejercido de manera posterior y selectiva por parte de una entidad de carácter técnico con autonomía presupuestal y administrativa a nivel nacional, que es la Contraloría General de la República y sus equivalentes en el nivel territorial: Contraloríasdepartamentales, distritales y municipales respectivamente.

Para estas entidades, la constitución y posteriormente la Ley 42 de 1993, le fue encomendada la vigilancia de la administración de los fondos y recursos por parte de los funcionarios o de particulares que de forma eventual o permanente también administren dichos recursos. En este sentido, “La vigilancia de  la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio  de  un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la  equidad y la valoración de los costos ambientales” (Constituyente, 1991, pág. 83).

De acuerdo con lo anterior, los compronentes de control financiero, de gestión y de resultados, deben ser definidos y desarrollados por estas entidades a fin de garantizar el cumplimiento de su misiónconstitucional, apoyadas en dos herramientas de relevancia: la autonomía y carácter técnico. Paradójicamente, la primera de estas herramientas condiciona la existencia de la segunda, en el sentido que la elección de los representantes de estas entidades (llámese Contralor General de la Nación, Contralor Departamental, Contralor Distrital o Municipal) se hace por la corporación pública de...