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CONCEPTO DE ESTADO
La historia que hemos recorrido en las páginas anteriores no es otra que la de la construcción progresiva de una organización que maneje el poder en su máximo grado de expresión social. Eso es precisamente el Estado: la forma superior y más poderosa de organizar el poder dentro de la sociedad.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene una persona (o un grupo) delograr que las conductas de los demás sean realizadas de acuerdo a los términos que ella (o ellos) fijan. Así planteando, el poder consiste en una fuerza capaz de imponerse a los demás y, en principio, en este designio no encuentra más obstáculos que los que le presente otros poder, equivalente o superior.
Sin embargo esta forma de ejercicios absolutos del poder es perniciosa a la sociedadporque, en términos usuales, equivale a implantar la “ley del más fuerte”. Durante la inmensa mayoría de su historia las sociedades humanas sufriendo esta situación.
Como hemos visto en el capitulo anterior durante los dos últimos siglos la humanidad ha librado una ardua batalla para superar esta concepción del poder y llegar a otra, según la cual, el Estado se organiza de acuerdo a una Constitución,y sus leyes complementarias en las que establece los principios y derechos que regulan el uso de tal poder, y los organismos que lo detentan.
Desde el punto de vista constitucional, entonces, el Estado tiene dos dimensiones cuanto menos:
* Una que llamaremos política, que se ocupa de los derechos constitucionales y los grandes principios que lo rigen y,
* Una que llamaremos orgánica, quese ocupa de los organismos que componen el Estado, su conformación y atribuciones.
Cuando estas dos dimensiones han sido establecidas en los textos normativos, y se cumplen en la realidad, estamos ante un estado de Derecho, es decir, un Estado en el poder es ejercido no como poderío material, sino en observancia de ciertas reglas pre-establecidas. A continuación, trataremos por separado ambasdimensiones para el Estado peruano actual, con una breve consideración previa sobre su evolución desde la independencia.
EL ESTADO PERUANO
Dada nuestra historia y configuración política, es preciso hacer una aclaración inicial: el estudio del Estado peruano supone una marcada diferencia entre los hechos políticos y la normatividad constitucional que teóricamente les es aplicable. Si bien losprimeros debían adecuarse a la segunda, es notorio que no ha ocurrido así. En este sentido, la aproximación propia de la ciencia política es sustantiva para entender nuestras características estatales pero, en esta parte, vamos a centrarnos en los aspectos constitucionales declarados en nuestra Carta de 1979. Podría parecer que hacerlo así es un lado, es necesario conocer como debería ser nuestrosistema político y, de otro, conociéndolo podremos contribuir a solucionar sus problemas y a lograr que hechos y normas sean crecientemente compatibles.
Los antecedentes a la constitución de 1979
El Perú nace como Estado independiente en 1821 y prueba su primera constitución en 1823. Se conforma sobre un pueblo plural en razas y culturas que, si bien le otorga una riqueza inusual, también le fijaciertos límites como producto de diferencias y desintegración. Al nacer, el Perú no es una nación en el sentido clásico del término porque, de un lado no está consolidado internamente y, de otro, tiene rasgos comunes con otros Estados latinoamericanos nacidos en la misma época.
Hemos visto como en la Europa de los siglos pasados, esta forma de organización del poder que llamamos el Estado moderno,fue desarrollándose sobre naciones crecientemente constituidas (aun cuando con excepciones) como un producto más de la creación colectiva de cada pueblo. En cierto sentido, este Estado fue fruto de la maduración de las naciones, al menos en los casos más representativos.
Las elites criollas latinoamericanas, y entre ellas la peruana, durante los últimos decenios de nuestra vida colonial...