Tensión entre burocracia y la nueva gestión pública






Universidad de Chile
Escuela de Gobierno y Gestión Pública
Cátedra de Dirección Pública


EL CAMBIO DE PARADIGMA
Análisis desde la Unidad de Fiscalización y Medio Ambiente
Dirección General de Aguas
VI región



En Santiago, 16 de Mayo 2014
La administración pública chilena, desde el retorno a la democracia ha estado en una constante evolución. Fue necesario que susprocedimientos, personal e infraestructura se fuera modernizando y adaptando a las nuevas necesidades que el cliente - usuario requiere para su satisfacción. En los años 90´se vivió un proceso de transición a la democracia donde el Estado tuvo que adecuarse a nuevas formas de administrar. El escenario internacional ya planteaba la necesidad de reenfocar la mirada que el Estado tenía en las últimasdécadas. La nueva gestión pública, idea concebida como una modernización del Estado con herramientas y formas de gestionar traídas desde el mundo privado, adaptándose a la realidad y cultura organizacional de cada gobierno, había tomado fuerza, por lo que Chile no podía quedarse atrás.
Esta nueva concepción de gobierno y administración se empezó a gestar bajo el gobierno de Aylwin con la “creacióndel Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública en 1994, se dio un impulso decidido al ámbito más olvidado de la Modernización del Estado: la gestión. Es así, como Chile empezó lentamente a entender que la gestión pública era el instrumento clave para llevar a cabo en forma satisfactoria las múltiples y nuevas demandas que el país entero empezaba a exigirle al Estado. De acuerdoa lo anterior, para los servicios públicos esto se tradujo en un conjunto de desafíos que consistieron en optimizar el uso de los recursos financieros, elevar tanto la cobertura como la calidad de los servicios entregados, contar con personal calificado y motivado, incentivar el uso masivo y creativo de las nuevas tecnologías de información, entre otros.” (Ramírez-Alujas, 2011). Esto se transformóen un desafío para los gobiernos que le sucedieron, por lo que dentro de su programa de gobierno consideraban este punto angular en la gestión pública. Al día de hoy hay una Unidad de Modernización y Gobierno Digital, dependiente del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, por lo que queda de manifiesto que este proceso es considerado dentro del Gobierno como fundamental, ya que esconstante su evolución y adaptación a la realidad organizativa y administrativa del Estado.
Para efecto de poder ver su aplicación en el aparato público, y cómo este proceso logra adaptarse a la realidad de la gestión pública que tenía un matiz totalmente burocrático, es que analizaremos cómo estas dos tendencias logran convivir dentro de una organización pública. Es así como nos enfocamos en laUnidad de Fiscalización y Medio Ambiente, de la Dirección de Aguas, con su oficina regional de la Región del Libertado General Bernardo O´Higgins.
La Dirección General de Aguas (DGA) es un servicio dependiente del Ministerio de Obras Públicas, que se encarga de promover la gestión y administración del recurso hídrico en un marco de sustentabilidad, interés público y asignación eficiente, comotambién de proporcionar y difundir la información generada por su red hidrométrica y la contenida en el Catastro Publico de Aguas con el objeto de contribuir a la competitividad del país y mejorar la calidad de vida de las personas. Tiene como misión “promover la gestión y administración del recurso hídrico en un marco de sustentabilidad, interés público y asignación eficiente, y proporcionar y difundirla información generada por su red hidrométrica y la contenida en el Catastro Público de Aguas, con el objeto de contribuir a la competitividad del país y mejorar la calidad de vida de las personas” (Dirección General de Aguas). Sus objetivos estratégicos son “facilitar el funcionamiento del mercado de derechos de agua para impulsar el desarrollo productivo a través de la provisión de...