Teoria de Desarrollo Territorial Shejman








Desarrollo Territorial Rural




Alexander Schejtman y Julio A. Berdegué
RIMISP, Santiago, Chile





Febrero 2003






BORRADOR DE TRABAJO



Los autores agradeceremos recibir comentarios y sugerencias de los lectores, que nos ayuden a preparar la versión final de este documento. Las observaciones y sugerencias se pueden enviar a aschejtman@rimisp.clo bien a jberdegue@rimisp.cl








Documento elaborado para la División América Latina y el Caribe del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola y el Departamento de Desarrollo Sustentable del Banco Interamericano de Desarrollo. Los contenidos del documento no comprometen al FIDA o al BID y son de responsabilidad exclusiva de los autores.
CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO i
A.INTRODUCCIÓN 1
B. DESAFÍOS Y CONDICIONANTES DEL DESARROLLO RURAL 2
1. Los nuevos rasgos y condicionantes de las sociedades rurales latinoamericanas 2
2. Limitaciones de los enfoques tradicionales del desarrollo rural 4
3. La búsqueda de nuevos enfoques 5
a) Las estrategias de los organismos internacionales 5
b) Experiencias latinoamericanas 11
c) Experiencias de países desarrollados 16
C.ANTECEDENTES TEÓRICOS DEL ENFOQUE TERRITORIAL 20
1. Desarrollo económico y espacio: dos aproximaciones 20
2. Los clusters o complejos industriales 21
3. Los Nuevos Distritos Industriales 22
4. Desarrollo Económico Local 25
5. Siete aportes de la teoría 26
D. DESCENTRALIZACIÓN, PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA 27
1. Descentralización 28
2. Limitaciones de las descentralizaciones en curso 29
3.Participación y ciudadanía 31
E. DESARROLLO TERRITORIAL RURAL 32
1. Definición del DTR 32
2. Criterios operativos del enfoque de DTR 33
Criterio 1 – La transformación productiva y el desarrollo institucional se deben abordar de forma simultánea en los programas de DTR 33
Criterio 2 – Los programas de DTR deben operar con un concepto ampliado de lo rural 33
Criterio 3 – Para los programas de DTR,el territorio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente. 34
Criterio 4 – Los programas de DTR deben considerar explícitamente la heterogeneidad entre territorios 35
Criterio 5 – Los programas de DTR deben convocar a la diversidad de agentes del territorio 38
Criterio 6 – Los programas de DTR deben considerar las combinaciones de tres posibles rutas desalida de la pobreza 38
Criterio 7 – Los programas de DTR requieren una compleja arquitectura institucional 40
Criterio 8 – Los programas de DTR deben formularse y gestionarse con horizontes de mediano y largo plazo 44
F. CONCLUSIONES 44
AGRADECIMIENTOS 45
BIBLIOGRAFÍA 46







No hay globalidad que valga si no hay localidad que sirva

Carlos Fuentes

Discurso ante el ForoIberoamérica, Toledo, España
10 de noviembre 2002



RESUMEN EJECUTIVO

La incidencia de la pobreza rural se ha mantenido constante desde hace tres décadas y hoy en día hay mas indigentes rurales que hace 20 años. No se puede discutir la poca efectividad de las políticas de desarrollo rural impulsadas desde hace a lo menos tres o cuatro décadas. Cada vez somos mas quienes pensamos que siqueremos que los resultados sean diferentes en el futuro, debemos evitar seguir haciendo más de lo mismo.

En la búsqueda de nuevas respuestas, ha cobrado fuerza en nuestra región el debate sobre el denominado “enfoque territorial del desarrollo rural.” A pesar del interés, las nuevas intuiciones aún no se han desarrollado al punto de adquirir el status de una nueva teoría para la acción, debido atres factores: (a) insuficiente integración de los avances teóricos disciplinarios; (b) insuficiente evidencia sobre la eficacia de los nuevos enfoques, debido a que las experiencias son aún pocas y recientes; (c) los organismos internacionales y los gobiernos aún no terminan de dar el paso de la visión a la acción.

El objetivo del documento es aportar elementos que puedan constituir un...