Teoria de la organizacion - enfoque contingencial . aduanas

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MAGISTER EN DIRECCIÓN PÚBLICA

TEORÍAS DE LA ORGANIZACIÓN

UNA AGENCIA DE ADUANAS DESDE EL ENFOQUE CONTINGENCIAL

Mayo 2009

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I.- INTRODUCCIÓN.-

Este trabajo tiene por objeto estudiar una de las organizaciones en donde trabajo desde la mirada del enfoque contingencial. Actualmente me desempeño en 2 lugares de trabajo, laCorporación de Asistencia Judicial de Valparaíso y la Agencia de Aduanas W. Adelsdorfer y Cia Ltda.; para esta tarea he escogido la referida Agencia de Aduanas como objeto de nuestro estudio.

La Agencia de Aduanas es una organización compleja porque comparte al mismo tiempo caracteres de organismo público y de empresa privada. En efecto, las Agencias de Aduanas en general, son sociedades deresponsabilidad limitada integradas por socios “Agentes de Aduanas” designados en concurso público por el Director Nacional de Aduanas.[1]

Los Agentes de Aduanas son funcionarios auxiliares de la función pública aduanera y dependen disciplinariamente de la Dirección Nacional de Aduanas. Asimismo están sujetos al estatuto de los funcionarios públicos en cuanto a su responsabilidad administrativa ypenal.[2]

La ley no sólo les encomienda a los Agentes de Aduanas, el despacho de las mercancías, sino también le asigna funciones de archivo o custodia de documentos, da el carácter de ministros de fe en cuanto a los datos que registren en sus declaraciones, y labores auxiliares con la labor estadística de la Aduana.

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Por otro lado, también comparten caracteres con laempresa privada. La organización y funcionamiento de una Agencia de Aduana es muy similar a una empresa privada. En efecto, las Agencias de Aduanas tienen clientes a quien se les ofrece un servicio determinado –agenciamiento aduanero-, tienen trabajadores regidos por las normas del Código del Trabajo, tienen utilidades y pérdidas, compiten en el mercado frente a otras Agencias de Aduanas, entre otrascaracterísticas.

La naturaleza mixta de las Agencias de Aduanas, proporcionará más riqueza en el análisis desde el punto de vista contingencial, especialmente en los 2 aspectos más relevantes de este planteamiento, el ambiente y la tecnología.

II.- MARCO TEÓRICO.-

La teoría contingencial postula que la estructura y funcionamiento de una organización depende de la interacción con elambiente externo y de la tecnología adoptada. Entonces, si estas “contingencias” que provienen del medio externo, y la tecnología utilizada determinan a una organización, no se puede hablar de una manera única y mejor de organizar, porque ésta siempre estará supeditada a estas condiciones.[3]

Entonces, la mirada contingencial nos obliga a preguntarnos ¿de qué dependerá el enfoque a utilizar?Dependerá del ambiente y la tecnología que exhiba la organización; estos factores nos responderá cuál enfoque usar. [4]
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El ambiente y la tecnología son las variables que producen mayor impacto sobre la organización. [5]

El ambiente es todo aquello que rodea externamente a una organización, el contexto dentro del cual ésta se halla inserta. Pero este ambiente tiene 2segmentos: 1) el ambiente general que corresponde al macroambiente, común a todas las organizaciones, y 2) el ambiente de tarea, que corresponde al ambiente próximo e inmediato de cada organización.[6]

En relación a los ambientes de tarea, para facilitar su estudio y análisis se han creado “tipologías de los ambientes” clasificándolos según su estructura en homogéneos y heterogéneos; y según sudinámica en estables e inestables.[7]

Por su parte, la tecnología entendida como el conocimiento acumulado y desarrollado en la ejecución de tareas y la manifestación física en máquinas, equipos e instalaciones, también es una variables que influye poderosamente en las características de una organización. [8]

La tecnología si está incorporada en el producto corresponde al concepto de Hardware,...
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