Teoria del ACTO Comadira Julio R
Páginas: 46 (11306 palabras)
Publicado: 5 de agosto de 2015
ALGUNOS ASPECTOS DE LA TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Por JULIO R. COMADIRA
SUMARIO: I. Introducción.- II. Función de la teoría.- III. El concepto de acto.- IV. El acto
como declaración.- V. Organos estatales o entes no estatales.- Vi. En ojerclclo de la fun
ción administrativa - VII. La producción de efectos Jurídicos directos.- VIII. El caso de los
dictámenes notlllcados.- IX. El supuesto delas notas decisorias y notilicatorias.- X. Las
preadjudicaciones condicionadas.-XI. Efeclos individuales.—XII. Los terceros. Los requi
sitos esenciales y su vinculación sistemática con el régimen de la invalidez. Régimen de
la invalidez.- XIII. Los vicios. Algunas cuestiones. La incompetencia. El vicio en la causa
y las actuaciones reservadas o secretas.- XIV. El debido procedimiento previo atodo
acto administrativo - XV. La teoría de la subsanación- XVI. Los dictámenes jurídicos
previos.- XVII. La motivación que remite a las normas que dan sustento a la competen
cia para emitir el acto.- XVIII. La desviación de poder - XIX. La nolilicación como recau
do de eficacia y no de validez.- XX. Los caracteres. La presunoión de legitimidad. La ejecutoriedad- XXI. La condición Inslntmental.-XXII. La extinción del acto. La revocación
por ilegitimidad. La revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia
I. INTRODUCCION
La leorla del acto administrativo está, en algún
sentido, un tanto olvidada hoy por los adminlstralivlstas. No tiene, obviamente, el atractivo de otros
temas que pueden considerarse de moda.
Ciertamente, no está llamada a tener el papel
central que tuvo en losorígenes de la disciplina. Sin
embargo, no deja de ser una cuestión de perma
nente actualidad en tanto el acto administrativo es
uno de los modos fundamentales do expresión de
la voluntad administrativa.
La actividad legislativa del Estado, esto es, el
cómo do la atención de los intereses públicos, ne
cesita de la inmediatez de la actividad administra
tiva, traducida en los actos. No sé meescapa la
importancia de la actividad reglamentarla, pero aun
ésta, fuera de los supuestos de los reglamentos de
directa aplicación, necesita del acto para instru
mentarse en la realidad. El propio contrato -q u e,
en rigor, es una especie de acto - genera durante
su desarrollo, actividad unilateral, del mismo modo
que la origina la actividad preconlraclual.
Por otra parte, no es poca la importanciade la
actividad administrativa de los Poderes Legislativo
y Judicial, en tanlo las respectivas organizaciones
administrativas son el soporte necesario de la efi
cacia de la actividad institucional llamados a desa
rrollar.
Destacar la importancia del conocimiento de la
teoría pretende ser, además, un estimulo para la
formación integral de los jóvenes interesados por
el derecho administrativo,quienes seducidos por
los temas del momento encuentran no pocas difi
cultadas prácticas a la hora de concretar su juicio
sobre el modo concreto adoptado por la Adminis
tración para expedirse.
II. FUNCION DE LA TEORIA
Se ha puntualizado en la doctrina, con todo
acierto, que una (unción de la teoría del acto admi
nistrativo debe responder, sustancialmente a dos
objetivos básicos:
Por un lado,nuclear en el concepto los actos
sometidos a un régimen jurídico uniforme (1). Por
olro, elaborar una noción útil para la protección de
los derechos (2). Por mi parte, agregarlaxlenlro de
(1) Cassngno, Juan C., "Derecho admlnislrallvo", Bs. As., 1993,
1996-1V
es ta últim a finalidad, la ne c e s id a d d e pen sar, ta m
bién. e n la protección dal Interés público. El d e re
cho adm inistrativo es, a m i ju lcio.no solo un sistem a
d e protección d e tos d e re c h o s Individ uales (rente al
Estado, sino adem ás, un m ed io d e preservació n de
las p rerro g ativ as públicas. E n m i opinión, sigue te
niendo vig en c ia la p ropuesta fo rm u lad a en su m o
m ento po r G...
Por JULIO R. COMADIRA
SUMARIO: I. Introducción.- II. Función de la teoría.- III. El concepto de acto.- IV. El acto
como declaración.- V. Organos estatales o entes no estatales.- Vi. En ojerclclo de la fun
ción administrativa - VII. La producción de efectos Jurídicos directos.- VIII. El caso de los
dictámenes notlllcados.- IX. El supuesto delas notas decisorias y notilicatorias.- X. Las
preadjudicaciones condicionadas.-XI. Efeclos individuales.—XII. Los terceros. Los requi
sitos esenciales y su vinculación sistemática con el régimen de la invalidez. Régimen de
la invalidez.- XIII. Los vicios. Algunas cuestiones. La incompetencia. El vicio en la causa
y las actuaciones reservadas o secretas.- XIV. El debido procedimiento previo atodo
acto administrativo - XV. La teoría de la subsanación- XVI. Los dictámenes jurídicos
previos.- XVII. La motivación que remite a las normas que dan sustento a la competen
cia para emitir el acto.- XVIII. La desviación de poder - XIX. La nolilicación como recau
do de eficacia y no de validez.- XX. Los caracteres. La presunoión de legitimidad. La ejecutoriedad- XXI. La condición Inslntmental.-XXII. La extinción del acto. La revocación
por ilegitimidad. La revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia
I. INTRODUCCION
La leorla del acto administrativo está, en algún
sentido, un tanto olvidada hoy por los adminlstralivlstas. No tiene, obviamente, el atractivo de otros
temas que pueden considerarse de moda.
Ciertamente, no está llamada a tener el papel
central que tuvo en losorígenes de la disciplina. Sin
embargo, no deja de ser una cuestión de perma
nente actualidad en tanto el acto administrativo es
uno de los modos fundamentales do expresión de
la voluntad administrativa.
La actividad legislativa del Estado, esto es, el
cómo do la atención de los intereses públicos, ne
cesita de la inmediatez de la actividad administra
tiva, traducida en los actos. No sé meescapa la
importancia de la actividad reglamentarla, pero aun
ésta, fuera de los supuestos de los reglamentos de
directa aplicación, necesita del acto para instru
mentarse en la realidad. El propio contrato -q u e,
en rigor, es una especie de acto - genera durante
su desarrollo, actividad unilateral, del mismo modo
que la origina la actividad preconlraclual.
Por otra parte, no es poca la importanciade la
actividad administrativa de los Poderes Legislativo
y Judicial, en tanlo las respectivas organizaciones
administrativas son el soporte necesario de la efi
cacia de la actividad institucional llamados a desa
rrollar.
Destacar la importancia del conocimiento de la
teoría pretende ser, además, un estimulo para la
formación integral de los jóvenes interesados por
el derecho administrativo,quienes seducidos por
los temas del momento encuentran no pocas difi
cultadas prácticas a la hora de concretar su juicio
sobre el modo concreto adoptado por la Adminis
tración para expedirse.
II. FUNCION DE LA TEORIA
Se ha puntualizado en la doctrina, con todo
acierto, que una (unción de la teoría del acto admi
nistrativo debe responder, sustancialmente a dos
objetivos básicos:
Por un lado,nuclear en el concepto los actos
sometidos a un régimen jurídico uniforme (1). Por
olro, elaborar una noción útil para la protección de
los derechos (2). Por mi parte, agregarlaxlenlro de
(1) Cassngno, Juan C., "Derecho admlnislrallvo", Bs. As., 1993,
1996-1V
es ta últim a finalidad, la ne c e s id a d d e pen sar, ta m
bién. e n la protección dal Interés público. El d e re
cho adm inistrativo es, a m i ju lcio.no solo un sistem a
d e protección d e tos d e re c h o s Individ uales (rente al
Estado, sino adem ás, un m ed io d e preservació n de
las p rerro g ativ as públicas. E n m i opinión, sigue te
niendo vig en c ia la p ropuesta fo rm u lad a en su m o
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