Teoria Estados Fracasados

Sobre los “Estados fracasados” Serge Sur
El término Estados fracasados encuentra en la literatura internacional un gran éxito. Como muchos, es de origen estadounidense –failed States– y de uso muy reciente, ya que su popularidad se remonta a una década, grosso modo a la época de las grandes masacres en el África de los Grandes Lagos, especialmente en Ruanda. La realidad es mucho más antigua,pero hasta entonces no había sido objeto de una etiqueta común. Empíricamente, cada quien sabe bien de lo que se trata: un aparato de Estado ya no puede cumplir con sus funciones esenciales y, en especial, garantizar la seguridad física de su pueblo. Esto da como resultado no solamente problemas internos, sino repercusiones externas – intervención de los vecinos, afluencia masiva de refugiados,contagio de la inestabilidad–, de tal suerte que, a su vez, la paz y la seguridad internacionales se ven amenazadas. Pero esto puede ser producto de situaciones muy diversas: por ejemplo, ¿pueden mezclarse las catástrofes naturales y los problemas políticos? ¿Está fundamentado, es útil reunir en un término único, se puede crear una categoría intelectual común para problemas tan variados? Esto lleva aplantear dos sencillas preguntas. Primera pregunta: ¿el término Estados fracasados es una fórmula o un concepto? Y si es un concepto, ¿cuál es su sentido? Segunda pregunta: ¿para qué sirve este concepto? ¿Solamente sirve para describir y para comprender una serie de situaciones o permite desarrollar respuestas comunes sobre lo que le incumbe, una estrategia de acción que permite enmendar el fracasode los Estados? En el primer caso, simplemente se trata de un concepto analítico, es del interés de universitarios e investigadores; en el segundo caso, es un concepto operacional, es del interés tanto de los políticos, las organizaciones internacionales, las ONG, el mundo de la defensa, así como de aquellos que tienen que tomar posición y actuar ante situaciones parecidas. Los comentariossiguientes tratan de precisar los términos y las opciones, sin pretender dar respuestas completas o definitivas. ¿Una fórmula o un concepto? De entrada es necesario precisar que, cuando se habla de Estado fracasado, no es solamente el conjunto de autoridades públicas, o en otros términos, el aparato de Estado, lo que está en juego. De acuerdo con la definición internacional de Estado, se trata tanto delas autoridades públicas –gobierno, administración, ejército– y de la sociedad civil a la vez. Al mismo tiempo, un Estado es un espacio definido, un grupo social dado y un poder político independiente que garantiza, y que en principio lo hace solo, la cohesión del conjunto. El fracaso tiene que ver con estos diversos aspectos y puede venir de uno u otro de estos elementos, o de los tres.Primeramente, partamos de situaciones concretas, antes de decir algunas palabras sobre las concepciones generales de las relaciones internacionales que pueden nutrirse de ellas. Aquí, someramente, podremos distinguir dos. Algunas situaciones concretas. Hemos mencionado Ruanda. También habríamos podido recordar la disolución de Yugoslavia hace quince años, incluso los problemas de Líbano o de Camboya hacemás de veinte años —o incluso Afganistán después de la

intervención soviética en 1979 y, por qué no, remontándonos al pasado, Polonia, a finales del siglo XVIII, cuando los tres Estados europeos, Prusia, Rusia y Austria, decidieron repartirse su territorio: efectivamente, leemos en el preámbulo de los tratados firmados por estas tres potencias el 25 de julio de 1772: “En el nombre de laSantísima Trinidad, y dado que el espíritu faccioso que mantenía a Polonia en la anarquía hacía temer la descomposición total del Estado, lo que podría poner en peligro los intereses de los vecinos de esta República, alterar la buena armonía que existe entre ellos y avivar una guerra general, Austria, Prusia y Rusia […] han decidido […] volver a establecer el orden interno de Polonia y dar a este...