teorias financieras

TEORÍA Y PRÁCTICA DEL FEDERALISMO ECONÓMICO

Sandler, Guillermo A..
Universidad de Buenos Aires
Facultad de Ciencias Económicas
Departamento de Economía
Av. Córdoba Nº 2122- (1120-CP) Ciudad de Buenos Aires
E-mail: guillermosandler@hotmail.com

RESUMEN
La teoría del federalismo económico debe investigar especialmente dos aspectos: la
dimensión óptima de los Estados y las relacionesgenerales de intercambio entre las
corporaciones territoriales, determinado costos y beneficios entre las mismas.
Se analizan una serie de cuestiones que hacen a la formación estatal del federalismo: los
criterios económicos y políticos de las funciones del Estado, los criterios de distribución regional
de las funciones del Estado y las "leyes" del desarrollo de la actividad estatal.
Asimismo elequilibrio entre las fuerzas centrales y no centrales y la pérdida de bienestar
que se puede producir por su mala interpretación. Descentralización no sólo de los recursos sino
también de los gastos y servicios; haremos especial referencia al Estado alemán al que hemos
estudiado expresamente.
Luego se hace un breve análisis del sector público argentino y de la incidencia impositiva
sobre laspersonas con especial referencia a la clase social que pertenece el individuo, cuya
carga va desde un 20% para el pobre indigente, pasando por un 51,8 % para el empresario medio
y menos del 40% para la clase alta.
Se estudia el presupuesto nacional ejercicio 2006 donde se observa la existencia de
organismos centralizados e institutos de seguridad social que no se consolidan en el sectorpúblico nacional por distintas razones jurídicas e institucionales, lo que hace dificil el control del
gasto público dada su significación cuantitativa que permite la discrecionalidad en su uso.
Finalmente, se formaliza una "Propuesta de Reforma del Estado Argentino", si es que
realmente se quiere vivir en un país federal, con las ventajas que ello supone.

PALABRAS CLAVES: FederalismoEconómico; Distribución regional; Fallas del Estado; Escacez
e Integralidad.

INTRODUCCIÓN
¿Es la Argentina un país federal? Según el artículo 1 de la CN “La Nación Argentina adopta
para su gobierno la forma representativa federal”, pero analizando la estructura de los recursos y
gastos consolidados de la Nación, 24 Provincias y 2.150 Municipios muestra un marcado sesgo
centralizado, centralista yunitario.
Asimismo, el artículo 75, inciso 2. de la CN establece que una ley convenio instituirá un
régimen de coparticipación y la reglamentación del Órgano Fiscal Federal antes de la finalización
del año 1996. Han pasado casi diez años y su concreción ha quedado como mera declamación.
Un régimen como el presente en la CN es prácticamente imposible si previamente no tratamos de
aprehender quéentendemos por federalismo económico que es más abarcativo que la idea de
federalismo fiscal y que será el propósito de este ensayo.

1. La teoría económica y política del federalismo
La teoría del federalismo económico debería investigar especialmente dos aspectos:
a) La dimensión óptima de los Estados en el sentido de Aristóteles (332 antes de Cristo),
quien opinaba que para que un Estadopueda hacer felíz a los hombres debe ser grande, pero
nadie define el significado de Estado grande o Estado pequeño.
b) Las relaciones generales de intercambio entre las corporaciones territoriales

de los

costos y de los beneficios, incluyendo magnitudes intangibles en el análisis. Entre éstas son

aquellas expresiones de federalismo financiero y equivalencia fiscal que sonunilateralmente y
estrechamente los conceptos de economía financiera o finanzas públicas o de federalismo fiscal.
En realidad se debe estudiar el principio de integralidad económica y política, que no solamente
explica y analiza los flujos financieros. Este principio, en el sentido de la economía política clásica,
exige que el beneficiario, el contribuyente, el oferente (burócrata público) y el...