Territorio Aduanero

1. Territorio aduanero
La distinción geográfica y conceptual entre el territorio aduanero y el territorio nacional es de suma importancia para comprender el resto de los conceptos, instituciones y elementos que hacen al funcionamiento del comercio internacional de mercaderías.
Conforme lo prescribe el Art. 2 del Código Aduanero (en adelante C. A.), el territorio aduanero es una “parte” delámbito terrestre, acuático y aéreo sometido a la soberanía nacional, en el que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y exportaciones.
Esta “parte”, llamada territorio aduanero, NO coincide con el ámbito geográfico sometido a la soberanía nacional; por lo que quedan excluidos de este último los espacios ocupados por el mar territorial, losríos internacionales, las áreas francas; los exclaves; los espacios aéreos correspondientes a estos lugares y el lecho y subsuelo marinos nacionales (Art. 3 del C. A.).
Por lo tanto, si tenemos en cuenta que el Art. 9 del C. A. define la importación como la “introducción de cualquier mercadería a un territorio aduanero”, sabremos que no habrá importación, por ejemplo, cuando la mercadería ingreseal mar territorial o a un área franca, ya que estos lugares, si bien forman parte del territorio nacional argentino, no forman parte de su territorio aduanero.
Es importante remarcar, además, que en un país pueden existir varios territorios aduaneros o, también, que un conjunto de países conformen uno solo de estos. Un ejemplo del primero de los supuestos es el Territorio Aduanero Especialconstituido en nuestro país en la Isla Grande de Tierra del Fuego (Art. 10 Ley 19.640) y del segundo supuesto, los países integrantes de la Unión Europea que, con la suma de todos sus territorios soberanos, conforman un solo territorio aduanero.
En la República Argentina existen dos territorios aduaneros, uno general y otro especial. El Territorio Aduanero General se encuentra constituido por latotalidad de las provincias que conforman la República, con excepción de la Isla Grande de Tierra del Fuego que conforma un Territorio Aduanero Especial aparte.
Como se mencionó anteriormente, el Territorio Aduanero Especial de la Isla Grande de Tierra del Fuego fue constituido por la Ley 19.640, mediante la cual se fijó, para este ámbito, un sistema especial arancelario y de prohibiciones de caráctereconómico para las importaciones y las exportaciones. Por esta razón, la introducción o extracción de mercadería de este territorio, desde o hacia el Territorio Aduanero General, es considerada importación y exportación, no obstante tratarse de un mismo país.

2. Aduanas
La aduana es una institución que ha acompañado al hombre desde los albores de las primeras civilizaciones. Sostiene el Dr.Ricardo Xavier Basaldua que aún con anterioridad a lo que hoy entendemos por Estados, los distintos pueblos y naciones se preocuparon por controlar la entrada y salida de objetos de los territorios sobre los cuales ejercían jurisdicción, con el fin de impedir esa entrada o salida o de percibir tributos con motivo de dichos hechos[1].
Sin perder su carácter primigenio, quizá la aduana sea una delas instituciones más antiguas de nuestro país, al ser, desde su origen, protagonista de su historia y su formación.
Actualmente, el objetivo principal de una aduana es el control del tráfico internacional de las mercaderías. Este control se hace principalmente con dos fines, uno de carácter preventivo, relacionado a razones de salubridad, seguridad, etcétera; y otro de carácter económico, cuyo fines la protección e incentivo de la industria nacional mediante la aplicación de tributos a las importaciones y exportaciones. También dentro de este fin, la imposición de tributos puede corresponder a razones de recaudación fiscal, como acontece actualmente en nuestro país con la aplicación de derechos de exportación al universo de las mercaderías que son exportadas.
Conforme lo establece el...