Tesis
Páginas: 152 (37864 palabras)
Publicado: 17 de julio de 2012
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
Fundada en 1551
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES
UNIDAD DE POST GRADO
“REINGENIERÍA Y GESTIÓN MUNICIPAL”
TESIS
Para optar el Grado Académico de :
DOCTOR EN CIENCIAS CONTABLES Y EMPRESARIALES
AUTOR
JUAN VICTORIANO CASTILLO MAZA
LIMA – PERÚ
2004
A la memoria de mi madre Antonia
A Desiderio, mi padre
Martha, mi esposa
Vladimir yMiluska, mis hijos
AGRADECIMENTOS
Mi reconocimiento a las personas e instituciones que han hecho posible la culminación
de este trabajo de investigación. En primer lugar, al Dr. Víctor Giüdice Baca, Asesor y
Jurado Informante de la Tesis, quien con sus sabios consejos, orientaciones, revisión y
corrección permite que este informe de Tesis esté concluido. Al Dr. Antonio Ayllón
Ferrari y Dr.Leoncio Andía Ramos, miembros del Jurado Informante. A todos los
profesores del Doctorado en Ciencias Contables y Empresariales. Al Dr. Carlos
Egusquiza Pereda, Director de la Unidad de Post-Grado de la Facultad de Ciencias
Contables de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Al Mg. Alfonso Ugarte
Silva. A todas las personas e instituciones que con las facilidades otorgadas han
permitidosuperar largamente las limitaciones encontradas en la realización del presente
trabajo de investigación.
ÍNDICE
DEDICATORIA
03
AGRADECIMIENTOS
05
RESUMEN
06
ABSTRACT
07
SOMMARIO
08
INTRODUCCIÓN
15
CAPÍTULO I .-
MARCO DE REFERENCIA
18
1.
TEMA DE ESTUDIO
18
2.
PROBLEMÁTICA BAJO ESTUDIO
25
3.
OBJETIVOS
28
4.
ANÁLISISCONCEPTUAL DEL PROBLEMA
29
5.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
32
6.
IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
33
7.
HIPÓTESIS
34
8.
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
35
CAPÍTULO II .1.
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
36
REINGENIERÍA
36
1.1.
Reingeniería: la autopista del cambio
36
1.2.
Reingeniería de procesos como herramienta de mejora
degestión
41
1.3.
46
1.4.
2.
Fundamentos de reingeniería
Proceso de reingeniería
47
50
2.1.
Descentralización
50
2.2.
Principios políticos y jurídicos de la descentralización
54
2.3.
Descentralización administrativa
56
2.4.
Descentralización económica
58
2.5.
Descentralización política
61
2.6.
Regionalización
63
2.7.Fundamentos de regionalización
68
2.8.
3.
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN
Competencias de las regiones
70
73
3.1.
Descentralización y gobiernos locales
73
3.2.
Competencias de los gobiernos locales
76
3.3.
Participación vecinal
96
3.4.
Gestión municipal democrática
100
3.5.
Planificación estratégica municipal
110
3.6.Organización municipal
136
3.7.
4.
GESTIÓN MUNICIPAL
Control en los gobiernos locales
139
144
4.1.
Servicio público
144
4.2.
Principios de los servicios públicos
149
4.3.
5.
SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
Clasificación de los servicios públicos municipales
151
DESARROLLO DEL POTENCIAL HUMANO
158
5.1.
161
Programas de capacitación y desarrollo 5.2.
162
5.3.
6.
Motivación e incentivos
Indicadores de desarrollo del potencial humano
164
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA
GESTIÓN MUNICIPAL
6.1.
177
Diferencia entre el modelo tradicional, burocrático y
autoritario frente al nuevo modelo democrático y
participativo de gestión municipal
EXPERIENCIAS DE REINGENIERÍA
186
7.1.
El éxito de Chrysler187
7.2.
La experiencia de Ford
188
7.3.
7.
184
Modelo de reingeniería municipal: Municipalidad de
Rosario, Argentina.
7.4.
189
Así funciona el sector público en Suecia.
197
CONCLUSIONES
204
RECOMENDACIONES
207
BIBLIOGRAFÍA
210
ANEXO
214
ÍNDICE DE TABLAS
1.
Pobreza y pobreza extrema en el Perú, 1986 – 2000
2.
Perú:...
Fundada en 1551
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES
UNIDAD DE POST GRADO
“REINGENIERÍA Y GESTIÓN MUNICIPAL”
TESIS
Para optar el Grado Académico de :
DOCTOR EN CIENCIAS CONTABLES Y EMPRESARIALES
AUTOR
JUAN VICTORIANO CASTILLO MAZA
LIMA – PERÚ
2004
A la memoria de mi madre Antonia
A Desiderio, mi padre
Martha, mi esposa
Vladimir yMiluska, mis hijos
AGRADECIMENTOS
Mi reconocimiento a las personas e instituciones que han hecho posible la culminación
de este trabajo de investigación. En primer lugar, al Dr. Víctor Giüdice Baca, Asesor y
Jurado Informante de la Tesis, quien con sus sabios consejos, orientaciones, revisión y
corrección permite que este informe de Tesis esté concluido. Al Dr. Antonio Ayllón
Ferrari y Dr.Leoncio Andía Ramos, miembros del Jurado Informante. A todos los
profesores del Doctorado en Ciencias Contables y Empresariales. Al Dr. Carlos
Egusquiza Pereda, Director de la Unidad de Post-Grado de la Facultad de Ciencias
Contables de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Al Mg. Alfonso Ugarte
Silva. A todas las personas e instituciones que con las facilidades otorgadas han
permitidosuperar largamente las limitaciones encontradas en la realización del presente
trabajo de investigación.
ÍNDICE
DEDICATORIA
03
AGRADECIMIENTOS
05
RESUMEN
06
ABSTRACT
07
SOMMARIO
08
INTRODUCCIÓN
15
CAPÍTULO I .-
MARCO DE REFERENCIA
18
1.
TEMA DE ESTUDIO
18
2.
PROBLEMÁTICA BAJO ESTUDIO
25
3.
OBJETIVOS
28
4.
ANÁLISISCONCEPTUAL DEL PROBLEMA
29
5.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
32
6.
IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
33
7.
HIPÓTESIS
34
8.
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
35
CAPÍTULO II .1.
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
36
REINGENIERÍA
36
1.1.
Reingeniería: la autopista del cambio
36
1.2.
Reingeniería de procesos como herramienta de mejora
degestión
41
1.3.
46
1.4.
2.
Fundamentos de reingeniería
Proceso de reingeniería
47
50
2.1.
Descentralización
50
2.2.
Principios políticos y jurídicos de la descentralización
54
2.3.
Descentralización administrativa
56
2.4.
Descentralización económica
58
2.5.
Descentralización política
61
2.6.
Regionalización
63
2.7.Fundamentos de regionalización
68
2.8.
3.
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN
Competencias de las regiones
70
73
3.1.
Descentralización y gobiernos locales
73
3.2.
Competencias de los gobiernos locales
76
3.3.
Participación vecinal
96
3.4.
Gestión municipal democrática
100
3.5.
Planificación estratégica municipal
110
3.6.Organización municipal
136
3.7.
4.
GESTIÓN MUNICIPAL
Control en los gobiernos locales
139
144
4.1.
Servicio público
144
4.2.
Principios de los servicios públicos
149
4.3.
5.
SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
Clasificación de los servicios públicos municipales
151
DESARROLLO DEL POTENCIAL HUMANO
158
5.1.
161
Programas de capacitación y desarrollo 5.2.
162
5.3.
6.
Motivación e incentivos
Indicadores de desarrollo del potencial humano
164
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA
GESTIÓN MUNICIPAL
6.1.
177
Diferencia entre el modelo tradicional, burocrático y
autoritario frente al nuevo modelo democrático y
participativo de gestión municipal
EXPERIENCIAS DE REINGENIERÍA
186
7.1.
El éxito de Chrysler187
7.2.
La experiencia de Ford
188
7.3.
7.
184
Modelo de reingeniería municipal: Municipalidad de
Rosario, Argentina.
7.4.
189
Así funciona el sector público en Suecia.
197
CONCLUSIONES
204
RECOMENDACIONES
207
BIBLIOGRAFÍA
210
ANEXO
214
ÍNDICE DE TABLAS
1.
Pobreza y pobreza extrema en el Perú, 1986 – 2000
2.
Perú:...
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