tipos de organizacion

EL TIPO IDEAL DE BUROCRACIA.

El tipo ideal de burocracia de Weber, es el punto de partida de los estudios en materia de organización, aunque también es objeto de controversias. En este texto se revisan las características de la burocracia de Weber, se hace una valoración del status lógico y de las funciones metodológicas del tipo ideal, se examinan los diferentes significados modernos deltérmino burocracia y las relaciones de cada uno de ellos con el tipo ideal.
1. ALGUNOS COMENTARIOS SOBRE LAS CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
El tipo ideal de burocracia es una construcción conceptual realizada a partir de elementos empíricos, que se agrupan lógicamente en una forma precisa y consistente; pero en una forma que, en su pureza ideal, no se encuentra nunca en la realidad. Suscaracterísticas más importantes son:
a. Alto grado de especialización.
b. Estructura jerárquica de autoridad, con áreas de competencia y responsabilidad bien delimitadas.
c. Reclutamiento del personal basado en la capacidad y conocimiento técnico.
d. Clara diferenciación entre la renta y fortuna privadas y oficiales de los miembros.
Administración burocrática significa fundamentalmente ejerciciodel control basado en el conocimiento, lo que la hace específicamente racional. Desde este punto de vista, resulta que lo que hace a una organización más o menos burocrática no es simplemente la existencia de reglas, sino la calidad, la naturaleza de las mismas. En la administración feudal también se controlaba la acción de la organización por medio dé reglas, pero no se basaban en la competenciatécnica ni en el pensamiento racional, sino en la tradición.
A. Naturaleza de la jerarquía burocrática.
Los modernos teóricos de la burocracia, partiendo del análisis de weber, consideran la estructura jerárquica como uno de los más importantes criterios para determinar el grado de burocratización de una organización. Stanley Udy Jr. afirma que una organización debería clasificarse comoburocrática si tiene más de tres niveles de autoridad. Otros autores utilizan el término jerarquía de modo más ambiguo, sin llegar a precisar su contenido, ni indicar en qué circunstancias puede hablarse de la existencia de jerarquía.
Según Weber la diferencia entre la jerarquía burocrática y feudal sé encuentra, en el tipo de relaciones de autoridad. En el feudalismo es personal y basada en latradición, mientras que en la burocrática, es impersonal (inherente a la posición y no a la persona). De este modo, el criterio realmente decisivo que determinar si una administración sea más o menos burocrática (desde el punto de vista jerárquico), es si las relaciones de autoridad tienen o no carácter preciso e impersonal, como consecuencia de la vigencia de reglas racionales.
B. Jerarquía ydiscrecionalidad
Relacionada con el tema de la jerarquía está la discrecionalidad, que es el problema de la relación entre iniciativa y disciplina. Monroe Berger, ha empleado como criterio indicador del grado de burocratización de una organización la existencia de un alto nivel de discrecionalidad del funcionario en la realización de sus cometidos; discrecionalidad que aparece cuando se establece, en elmarco de las reglas vigentes, un sistema de iniciativa y responsabilidad personales.
En virtud de la delimitación de las áreas de competencia, el burócrata tiene mayor libertad e independencia fuera de su función oficial, que el miembro de cualquier otro tipo de organización. Pero, en sus funciones, la discrecionalidad del burócrata queda reducida al mínimo por la vigencia de reglas deprocedimiento muy estrictas. Tales reglas, dirigidas a impedir cualquier acción arbitraria, imponen un control y disciplina rigurosos, por lo que no dejan mucho campo a la discrecionalidad e iniciativa personales. La tendencia actual al incremento de la burocracia, va unida a la disminución de la libertad individual.
Weber, no incluye el concepto de discrecionalidad en su tipo ideal, más bien se...