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II. Convergencia y desarrollo
regional ‐ Caracterización,
dinámica y desafíos
 
 

 

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A.

Enfoque del desarrollo regional

Colombia  se  caracteriza  por  ser  un  país  heterogéneo  en  su  geografía,  con  diferentes  niveles  de 
desarrollo regional y condiciones culturales y sociales diversas. Así mismo, presenta brechas en el desarrollo de sus territorios, las cuales son un reflejo, entre otros aspectos, de las trampas de la 
pobreza,  de  la  complejidad  de  las  relaciones  territoriales  y  de  condicionamientos  históricos 
estructurales.  En  este  sentido,  uno  de  los  mayores  desafíos  para  alcanzar  la  prosperidad 
democrática,  es  lograr  niveles  de  crecimiento  y  desarrollo  socioeconómico,  sostenible  y 
convergente, reconociendo  y  aprovechando  las  diferentes  capacidades  económicas,  sociales, 
institucionales e iniciativas de desarrollo regional. 
Un plan nacional de desarrollo con enfoque regional parte de reconocer las diferencias regionales 
como  marco  de  referencia  para  formular  políticas  públicas  y  programas  acordes  con  las 
características  y  capacidades  de  cada  región, teniendo  en  cuenta  las  particularidades  de  sus 
diversos grupos poblacionales1. Desde el punto de vista de la diversidad regional, natural y medio 
ambiental,  las  particularidades  geográficas,  geológicas  y  los  variados  climas  determinan  la 
ocurrencia de diferentes eventos naturales que afectan la vida humana, el funcionamiento de la 
economía  y  el  desarrollo  regional. Importantes  zonas  del  país  están  expuestas  a  erupciones 
volcánicas, terremotos, sequías, inundaciones, deslizamientos, etc. Los fenómenos naturales que 
afectan  el  desarrollo  y  amenazan  la  sustentabilidad  tienden  a  ocurrir  con  mayor  frecuencia  e 
intensidad  por  efecto  del  cambio  climático.  Para  lograr  un  desarrollo  sustentable  es  necesario articular los planes de ordenamiento y gestión ambiental y en general incorporar la planificación y 
gestión  de  desarrollo  territorial,  de  manera  explícita  e  integral  y  con  visión  de  largo  plazo, 
previendo  la  atención  del  riesgo  por  fenómenos  naturales,  de  manera  que  se  reduzcan  los 
impactos de las amenazas naturales y la magnitud de los desastres. 
El  enfoque  regional  busca reducir  los  desequilibrios  sociales,  mejorando  la  calidad  de  vida  de  la 
población,  y  movilizar  las  capacidades  de  desarrollo  endógeno,  aprovechando  los  efectos  de 
vecindad  y  sus  externalidades  positivas  para  alcanzar  mayor  crecimiento  y  competitividad 
regional.  Para  ello,  se  requiere  definir  incentivos  en  materia  de  localización  de  actividades productivas  y  de  asignación  de  inversiones  y  recursos,  y  aprovechar  de  manera  sostenible  los 
recursos naturales. 
Así  mismo,  el  enfoque  regional  facilita  la  articulación  de  éste  y  de  futuros  planes  nacionales  de 
desarrollo  con  los  planes  y  procesos  de  planificación  y  gestión  territorial,  lo  cual  a  su  vez 
contribuye  al  fortalecimiento  de  las relaciones  Nación‐territorio  y  al  logro  conjunto  de  los 
objetivos de crecimiento económico, ampliación de oportunidades sociales y buen gobierno. 
Como  marco  de  referencia  para  el  análisis  territorial  se  tomará  como  unidad  de  análisis  el 
departamento, precisando que cada uno de ellos no es homogéneo en su interior y coexisten por 
lo  tanto  municipios  con  distintos grados  de  pobreza,  condiciones  sociales  y  en  general  de 
desarrollo.  Así  mismo,  se  tomará  como  variable  de  diferenciación  territorial,  el  Índice  de 
Necesidades  Básicas  Insatisfechas,  calculado por  el  DANE  con  información  del  Censo  2005.  Este 
análisis  se  presenta  como  línea  de  base  para  identificar  condiciones  relativas  de  pobreza,  y ...