Trabajo de Investigación Final



Universidad Santa Lucía
Carrera: Licenciatura en Administración Educativa
Curso de Administración Educativa
Tema de investigación: “Análisis de los procedimientos para la elaboración de los presupuestos que realiza la Junta Administrativa del Liceo de San Francisco en Agua Caliente, de Cartago, circuito escolar 07 de la Dirección Regional de Educación de Cartago”.
Prof. William ValverdeRomero, Dr.
Sustentante:
Edgar Mauricio Giutta Sánchez
II Cuatrimestre, 2015

















Capítulo 1
Introducción









1.1 Antecedentes
Las instituciones educativas públicas del país mediante la figura del director y la Junta Administrativa (o de Educación)1 correspondiente tienen la función de elaborar el plan de presupuesto anual de todas estas instituciones de suerte que se organicen de formaequitativa los dineros entrantes de cada centro educativo conforme a sus necesidades particulares. Gran parte de estos dineros entrantes (ingresos) provienen de la asignación presupuestaria gubernamental dotada por el Ministerio de Educación Pública y son destinados anualmente a cada centro educativo bajo un criterio de carácter político; otra parte de estos ingresos devienen de actividadeslucrativas propias de cada centro educativo (ventas, rifas, bingos, entre otras. Tanto la regularidad como la variancia en esta dotación anual de recursos gubernamentales al presupuesto ordinario de los centros educativos y en la consecución de ingresos propios mediante actividades en el seno de la institución educativa (necesarios también para un eventual presupuesto extraordinario) afectandirectamente el desempeño de estas instituciones en la ejecución de distintos gastos operativos y programas para el mejoramiento tanto de la calidad educativa institucional como del acceso a la educación pública de más jóvenes costarricenses (como p.ej. programas de comedores, de infraestructura educativa, entre otros).
Independientemente de la fuente de ingresos de un determinado centro educativo, todoproceso de elaboración del presupuesto está estandarizado por leyes y reglamentos que obligan a las autoridades competentes (miembros de las Juntas Administrativas y de Educación en conjunto con cada Director de determinada institución educativa) a seguir una serie de pautas, lineamientos y procesos para que año a año se obtenga como producto una ponderación de ingresos y egresos específicos que dencuenta de las diversas formas de coadyuvar a garantizar el derecho a una educación de calidad y su forma de financiamiento.
El reglamento complementario sobre juntas administrativas y/o de educación constituido en el decreto N° 38249-MEP vigente y promulgado por el Ministro del ramo educativo y por el Primer Vicepresidente en ejercicio de la Presidencia de la República desde el 2014 es aquel queresulta complementario a la escasa legislación que refiere a la elaboración de presupuestos para determinados centros educativos tanto a nivel constitucional (en el art. 78 de la Constitución Política apenas se sugiere que la educación general básica y diversificada son costeadas por el estado y que por ende los centros educativos de dichas categorías reciben ingresos del estado) como a nivel deleyes específicas; por ejemplo: la Ley Fundamental de Educación (Ley 2160; que sugiere la figura de las Juntas de Educación como órganos auxiliares de la Administración Pública y en particular de las Municipalidades, quienes las nombran, para el vínculo entre “la escuela” y la comunidad) y las leyes que de acuerdo con Fallas (2010) establecen algunas partidas mínimas de presupuesto para elfinanciamiento de las Juntas de Educación (por ende de los centros educativos) como la Ley N° 6746 del Fondo Juntas Educación y Administrativas Oficiales, la Ley 5662 de FODESAF y la Ley 7552 de Subvención a las Juntas de Educación por las Municipalidades. En cuanto a estas últimas leyes, se debe advertir que debido a la vigencia de sus lineamientos, no es de extrañar que, por ejemplo, parte de los...