TRABAJO MODULO 3

Diseño y Evaluación de Políticas Públicas
Carlos Alza Barco

TEMA 1

¿Qué son las políticas públicas?

1.1 La decisión pública
Los gerentes públicos toman decisiones públicas. Son los que deciden sobre la salud,
el modelo curricular que se implementará en las instituciones educativas, la forma de
selección de profesores, los métodos anticonceptivos que se promoverán entre las
familiaso a quién se favorecerá con los programas sociales. Todas son decisiones
orientadas a resolver problemas públicos.
Las decisiones públicas se relacionan con el bienestar de la población y la vida en
sociedad. Por tanto, tienen al ser humano y la vigencia de sus derechos como fin
último.
Las decisiones públicas se expresan de diferentes maneras y son producto de
negociaciones e interaccionesde múltiples actores. Algunas tienen un carácter más
técnico que político y viceversa. Como afirma Giandoménico Majone, (…) en la política
no basta nunca con la decisión, aunque sea una decisión correcta. Las decisiones
deben ser legitimadas, aceptadas y puestas en práctica. Tras la elección viene el
proceso de justificación, explicación y persuasión. También los gobernantes actúan a
menudoimpulsados por influencias externas o por la fuerza de sus convicciones
personales7.
Una decisión pública que se toma sin suficiente legitimidad puede conducir a una crisis
de gobernabilidad y encender los conflictos sociales al punto de llegar a ser violentos.
Así, por ejemplo, la aprobación de los decretos legislativos No. 1090 y 10648
desataron el conflicto en Bagua con las fatídicasconsecuencias en vidas humanas
tanto de las comunidades nativas como de las fuerzas del orden.
Majone subraya que los políticos y las autoridades elegidas, quienes deciden los
grandes objetivos y lineamientos del gobierno (…), deben ofrecer pruebas
convincentes a los ciudadanos de la significación y utilidad de sus decisiones
públicas”9.
Las decisiones públicas, por tanto, deben ser técnica ypolíticamente argumentadas
por los políticos o autoridades que las toman. Así, por ejemplo, ¿quién decide si es
mejor la construcción de un tren eléctrico o un corredor vial para solucionar el caos
vehicular en Lima? Será la autoridad municipal (el alcalde y sus gerentes) sobre la
base de los expedientes técnicos, económicos y tomando en cuenta —en un modelo
más deliberativo— la opinión de losciudadanos y ciudadanas de la ciudad.

7

MAJONE, Giandoménico. Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas.
Fondo de Cultura Económica, México D. F., 1997, p. 35.

8

Los cinco decretos legislativos, 1090, 1064, 1080, 1081 y 1089, se han expedido transgrediendo el derecho a la
consulta establecido en el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo(OIT) sobre Pueblos
Indígenas y Tribales, artículo 6, incisos 1 y 2, debido a que sus contenidos están referidos a temas que afectan
de manera directa a los pueblos y comunidades indígenas, los cuales no han sido consultados sobre sus
contenidos.

9

MAJONE, Giandoménico. Loc. cit.
Pontificia Universidad Católica del Perú

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Diplomatura de Estudio en Políticas Públicas y GestiónPública

Lamentablemente, en el Perú, las decisiones públicas no son precisamente
participativas ni responden, muchas veces, a criterios técnicos. Los problemas
sociales se discuten en el fervor de los conflictos. Según la Defensoría del Pueblo,
estos superan los 255 conflictos a marzo del 201010. El político o la autoridad pública
que tome la decisión con respecto a una de las opcionesplanteadas será el
responsable de lo que desate social, política y económicamente. Allí radica la
importancia y la responsabilidad de una buena decisión.
Las decisiones públicas, al margen de la argumentación y legitimidad que puedan
tener, deben estar orientadas a la efectividad en la resolución de problemas públicos.
El proceso de toma de decisión pública puede tener distintos enfoques. Uno de...