Tres Momentos De La Reforma De La Seguridad S

Tres momentos en el proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela
Absalón Méndez Cegarra
 
1.                  Algunos factores  motivadores de la reforma de la seguridad social en el mundo.
 En las décadas finales del siglo XX, coincidiendo  con el resurgir del pensamiento económico  liberal, los sistemas de protección social creados a lo largo del tiempo, englobados en la noción deseguridad social, fueron seriamente cuestionados, enfatizando sobre reales o infundadas debilidades e imperfecciones, básicamente, las relacionadas con su sostenibilidad económica y financiera. Ellos habían cumplido ya su misión  estabilizadora y legitimadora, frenando la potencialidad del conflicto social que le impuso la sociedad después de la primera y segunda guerra mundial; pero, para lasnuevas reglas de la economía mundializada se mostraban inadecuados; por consiguiente, se imponía  su transformación. Coherente con este discurso fue apareciendo un sinnúmero de factores, causas y elementos sustentadores del cuestionamiento hecho, demostrativo de la “crisis” de la seguridad social, lo que se hizo acompañar de las propuestas de solución. Teóricamente este proceso de desmontaje de lossistemas seguristas se inscribió en el marco del desmantelamiento del “Estado de Bienestar”, característica que signó el Estado liberal distribuidor de prestaciones en las primeras décadas del siglo XX, en la búsqueda de su consolidación como Estado Social y Democrático de Derecho.
Los sistemas de seguridad social conocidos  se concibieron siguiendo criterios de universalidad o de sectorialidaden cuanto a cobertura de población se  refiere y de financiamiento fiscal o contributivo directo en cuanto a financiamiento. Las propuestas de reforma inclinaban la balanza hacia el estatismo puro o hacia la mercantilización-privatización de la previsión social con su correspondiente énfasis en la responsabilidad social o colectiva (sociedad, Estado) o, en la individual-personal (sujeto protegido).Como quiera que Venezuela forma parte de la comunidad internacional, sucesos acaecidos en otras latitudes no le resultan indiferentes, menos aun, si son compartidos plenamente como es el caso de la seguridad social. 
Siguiendo el análisis de instituciones, estudiosos, investigadores e interesados  sobre el tema de la seguridad social, entre otros, Mesa-
2.                  Antecedentes de lareforma de la seguridad social en Venezuela.
. En Venezuela, a lo largo del tiempo, se fue conformando dicho sistema de seguridad social mediante la creación de modalidades diversas de protección social bajo el amparo de las distintas fuentes legales, reglamentarias, administrativas  y convencionales productoras de normas regulatorias de los distintos regímenes  protectivos. Epicentro de laconfiguración del sistema de seguridad social en nuestro país, en concordancia con lo anteriormente expuesto, lo constituyen cuatro (4) regímenes de protección: el de salud, tanto en su parte asistencial como en la asegurativa; el jubilatorio y pensional del funcionariado público con sus variantes sectoriales; el régimen de seguridad social de los miembros de la Fuerza Armada Nacional; y, el régimen delos seguros sociales. El primero, de vieja data, creó la  red sanitaria nacional y los regímenes de atención médica; el segundo, instituyó el reconocimiento del tiempo de servicio público mediante un acto jubilatorio que tiene como atributos, por una parte, el cese de la función pública; y, por la otra, el otorgamiento y percepción de un pago periódico y vitalicio (pensión) sustitutivo, total oparcialmente, del salario o remuneración recibido; el tercero, configura un régimen propio y especial  de los miembros de la Fuerza Armada; y, el cuarto, es decir, los seguros sociales, instituyen, de manera progresiva, la protección a las contingencias establecidas como mínimas en el Convenio 102 (año 1952) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), incluye las prestaciones por enfermedad...