Tribunal Penal Internacional para Ruanda

Tribunal Penal Internacional para Ruanda
30-11-1997 Artículo, Revista Internacional de la Cruz Roja, por Djiena Wembou
  Cometido del tribunal en la realidad africana  
Vistas las atrocidades cometidas en Ruanda, entre abril y julio de 1994 [1 ] , la comunidad internacional se ha comprometido a hacer respetar el derecho internacional humanitario y a enjuiciar a los responsables de lasinfracciones contra ese derecho.
Así, en virtud de la resolución 955 del 8 de noviembre de 1994, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estableció el Tribunal Penal Internacional para que enjuicie tanto a los presuntos responsables de genocidio y de otras graves violaciones del derecho internacional humanitario cometidas en el territorio de Ruanda como a los ciudadanos ruandeses presuntamenteresponsables de dichos actos o violaciones cometidos en el territorio de Estados vecinos [2 ] .
El Consejo de Seguridad ha sentado, pues, un precedente especialmente significativo, dado que se trata «del primer caso de un órgano judicial internacional competente en materia de violaciones del derecho internacional humanitario en el marco de un conflicto interno» [3 ] . Pero, tratándose de un órganojudicial instituido por un órgano esencialmente político, en un contexto internacional en pleno cambio, cabe interrogarse acerca de las consideraciones politico-jurídicas que rodearon la creación y el establecimiento del tribunal, y que han determinado, luego, la actitud de los Estados y su desconfianza o su apoyo, según el caso.
¿Cómo ven los Estados africanos el Tribunal Penal Internacional paraRuanda (TPIR)? ¿Cuáles son las consideraciones politico-jurídicas en que se basa la postura de esos Estados con respecto al órgano judicial? ¿ Qué cometido potencial puede desempeñar éste en la realidad africana, especialmente en el ámbito de la promoción del derecho humanitario? Preguntas a las que procuraremos responder en el marco del presente estudio.
  Consideraciones politico-jurídicas  
Como yaes sabido, la actitud de los Estados africanos ha evolucionado de forma positiva, pasando de una falta de cooperación con el Tribunal, a comienzos de sus actividades, a un apoyo activo, desde la última Cumbre de la OUA, celebrada en Harare, los días 2 a 4 de junio de 1997. Esta desconfianza inicial [4 ] se explica, en parte, por el hecho de que, al elaborar y aprobar la resolución 955, losmiembros del Consejo no tuvieron en cuenta la postura de los Estados africanos ni de muchos países del Tercer Mundo en cuanto al procedimiento de creación del TPIR, a la competencia del Consejo de Seguridad en ese ámbito y, más en general, al fundamento jurídico de la constitución del Tribunal.
  Postura de los Estados africanos por lo que atañe al proceso de constitución del TPIR  
Los diferentesdebates que precedieron, en las Naciones Unidas, al establecimiento del TPIR, giraron esencialmente en torno a la competencia del Consejo de Seguridad para establecer un órgano de esa índole. Las opiniones discrepantes hacían referencia: a la elección del método institucional por oposición al método convencional preconizado por muchos Estados africanos y del Tercer Mundo; a la constitución del TPIR porel Consejo de Seguridad, y no por la Asamblea General, en contra de la preferencia de dichos Estados; por último, al fundamento de la competencia para establecer el TPIR en virtud del capítulo VII de la Carta, y no del capítulo VI, como exigían algunos países.
  Preferencia de África por el método convencional  
Al analizar las declaraciones que los delegados de los países africanos hicieron antela Asamblea General, durante la primera quincena del mes de octubre de 1994, es evidente que el grupo africano habría preferido que el TPIR se constituyera por vía convencional, y no por vía institucional.
Como ya es sabido, el enfoque convencional (o tradicional) consiste en crear una jurisdicción ad hoc mediante tratado, jurisdicción considerada en la doctrina como la vía normal [5 ] . En...