Tribunales administrativos

LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN EL ORDENAMIENTO MEXICANO Héctor FIX-ZAMUDIO Miembro de El Colegio Nacional
Investigador Emérito del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
SUMARIO: I. Introducción. II. Breve relación histórica. III. £1 Tribunal Fiscal de la Federación. IV. La reforma constitucional de 1968 y la plena autonomía. V. £1 surgimiento del Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo del Distrito Federal y otros tribunales de carácter local. VI. Los tribunales locales como formalmente administrativos. VIL Garantías Judiciales. VHI. Perspectivas de los tribunales administrativos. IX. Bibliografía básica.

I. INTRODUCCIÓN

1. Los jueces administrativos en el ordenamiento mexicano pueden ana­ lizarse desde una doble perspectiva, es decir, en primer lugar, la de losjuzga­ dores que forman parte de los tribunales que tramitan y deciden procesos de contenido materialmente administrativo, ya sea que pertenezcan al p o d e r judicial o a la administración pública; y en segundo término, aquellos que forman parte formalmente del órgano ejecutivo, pero que materialmente deciden sobre otro tipo de controversias, como ocurre en el ordenamiento mexicano con lasllamadas juntas d e conciliación y arbitraje, que son los tribunales del trabajo, pero que se encuentran desde el p u n t o de vista for­ mal en la esfera de la administración. 2. En realidad sólo los primeros pueden considerarse como jueces admi­ nistrativos en sentido estricto, pero es preciso hacer referencia, así sea muy breve, a los segundos por las repercusiones que sobre su estatuto jurídico, esdecir, en relación con las llamadas garantías judiciales, produce su perte­ nencia a la administración pública, n o obstante que sus funciones son claramen te jurisdiccionales. 3. En el ordenamiento mexicano podemos observar diversas etapas en la situación jurídica de los jueces y tribunales materialmente administrativos, 99

puesto que históricamente y hasta la tercera década de este siglo,tanto la tradición hispánica como la angloamericana determinaron el estableci­ miento de u n sistema judicialista a partir de los primeros años de la inde­ pendencia, de manera que las controversias administrativas se planteaban ante los jueces ordinarios, y n o fue sino hasta el año de 1936, cuando se introdujeron aspectos del sistema francés, con la creación del Tribunal Fiscal de la Federacióncomo órgano d e jurisdicción delegada. 4. Por otra parte es preciso aclarar que con independencia de los cambios introducidos a partir del establecimiento del mencionado Tribunal Fiscal de la Federación y otros tribunales dentro de la esfera del organismo ejecutivo, todas las resoluciones pronunciadas por los jueces administrativos o judi­ ciales, pueden impugnarse en última instancia ante lostribunales federales ordinarios por medio del juicio de amparo, que funciona a este respecto como u n recurso de casación, por lo que en el sistema mexicano la justicia admi­ nistrativa culmina, en todo caso, en una decisión judicial en sentido formal y material. 5. Una última aclaración que conviene hacer es la relativa a la doble función del citado juicio de amparo mexicano en relación con la soluciónde controversias entre los administrados y la administración pública, tanto en el ámbito federal como en el de las entidades federativas, en virtud del régimen federal establecido por nuestra Constitución política. 6. En efecto, existe un conjunto de actos y de resoluciones de la adminis­ tración activa que no pueden combatirse ante jueces o tribunales judiciales o administrativos, por lo que seimpugnan de manera inmediata por medio del juicio de a m p a r o ante los tribunales federales, que desarrollan u n a función de órgano de lo contencioso administrativo, la que paulatinamente está desapareciendo por la tendencia que se observa actualmente de la creación de tribunales administrativos de competencia genérica en varias entidades federativas, incluyendo el Distrito Federal. 7. En...