Tributos locales

Capítulo 1 INTRODUCCIÓN AL SISTEMA TRIBUTARIO

1. CONCEPTO DE TRIBUTO
Antes de ofrecer una definición de tributo, es necesario establecer brevemente el ámbito en que se sitúa: el Derecho Tributario. Podemos definir el Derecho Tributario como la rama del Derecho que estudia el conjunto de principios y normas que regulan el establecimiento y aplicación de los tributos. De la definición expuestase puede fácilmente deducir que el tributo constituye el principal objeto del Derecho Tributario. No resulta necesario destacar la importancia que tienen los tributos en nuestra sociedad, pues a nadie se le escapa que constituyen la fuente principal de ingresos de la Hacienda Pública y la práctica totalidad de los ciudadanos ven sometidas distintas actividades y actuaciones al pago de tributos.Por ello, resulta fundamental que esa relación que se establece entre la Administración y los ciudadanos, a través de los tributos, esté sometida al ordenamiento jurídico, de manera que queden preservados los derechos y garantías de cada una de las partes de la relación jurídica tributaria. Según Martín Queralt, el tributo puede definirse como “un ingreso público de derecho público, obtenido por unente público, titular de un derecho de crédito frente al contribuyente obligado, como consecuencia de la aplicación de la ley a un hecho indicativo de capacidad económica, que no constituye la sanción de un ilícito“. La definición anterior nos permite establecer las notas que caracterizan al tributo: - el tributo constituye el principal factor de obtención de ingresos por parte de los entespúblicos territoriales (Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales). - el tributo consiste, generalmente, en una prestación de carácter dinerario o pecuniario. No obstante, en algunas circunstancias, la prestación puede realizarse mediante la entrega de bienes que no tienen ese carácter, ya que la normativa que regula el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, el Impuesto sobre Sucesionesy el Impuesto sobre el Patrimonio, permite el pago de las deudas tributarias correspondientes a dichos impuestos con la entrega de bienes que formen parte del Patrimonio Histórico Español.

16 • Formación FSc-ccoo
- el tributo grava un hecho que denota capacidad económica por parte de la persona a la que se le exige. - el tributo, si bien es una prestación coactiva, no constituye una sanción,ni una expropiación. - el tributo tiene como función principal la de asegurar al ente público los medios necesarios para la financiación de los servicios públicos. La legislación hoy vigente, constituida por la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en su artículo 2, apenas si introduce alguna modificación respecto de lo establecido en los artículos 4 y 26 de la Ley GeneralTributaria de 1963. Una de las novedades está constituida por el hecho de que en el apartado 1 de este artículo 2 se ofrece una definición de tributo, inexistente en la legislación anterior. Conforme al precepto, “Los tributos son los ingresos públicos que consisten en prestaciones pecuniarias exigidas por una Administración pública como consecuencia de la realización del supuesto de hecho al que la leyvincula el deber de contribuir, con el fin primordial de obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento de los gastos públicos. Los tributos, además de ser medios para obtener los recursos necesarios para el sostenimiento de los gastos públicos, podrán servir como instrumentos de la política económica general y atender a la realización de los principios y fines contenidos en laConstitución”. En este segundo párrafo reproduce parte del artículo 4 de la Ley General Tributaria de 1963, adaptándolo a la nueva realidad constitucional. Finalmente, decir que se regulan, sin prácticamente alteraciones, los conceptos de las diferentes clases de tributos que ya la Ley de 1963 estableció.

2. ELEMENTOS DEL TRIBUTO
La Ley General Tributaria, así como la doctrina consideran necesario...