Tributos y obligaciones ante el gobierno local

TRIBUTOS Y OBLIGACIONES ANTE EL GOBIERNO LOCAL
1. TRIBUTOS ANTE EL GOBIERNO LOCAL
El margen de elección de impuestos adecuados es menor en el caso de los gobiernos locales que en el de los gobiernos centrales e incluso regionales. Ello se debe a que los niveles superiores de gobierno son mayores, cubren jurisdicciones con poblaciones más numerosas y tienen mayor capacidad para laadministración de los impuestos. Para que un impuesto pueda considerarse como un buen «impuesto local propio» debe reunir una serie de condiciones:
El ingreso resultante de un impuesto local debería aumentar con el tiempo para acomodarse al crecimiento natural de los costos y atender la necesidad creciente de servicios públicos locales.
Los impuestos locales no deberían ser demasiado sensibles a lasfluctuaciones cíclicas.
Los impuestos locales deberían estar distribuidos en forma relativamente equitativa entre los gobiernos locales. El igualar el ingreso entre los gobiernos locales puede ser condición necesaria para equilibrar las diferencias en el acceso a las bases impositivas.
La magnitud del posible ingreso es importante. Si los gobiernos locales sólo pueden recaudar impuestos relativamentepequeños, se producirán desequilibrios verticales (es decir, recaerán sobre los gobiernos locales obligaciones que no podrán financiar debidamente con las fuentes de ingreso locales).
La administración fiscal debería ser poco costosa, es decir, la recaudación fiscal debería ser muy superior a los costos administrativos.
De acuerdo con la clasificación de la OCDE, el alcance de la autonomía delgobierno local con respecto a los ingresos debería evaluarse de acuerdo con dos criterios: libertad para determinar tanto la base como la cuota tributaria. La OCDE ha preparado la siguiente clasificación de ingresos propios y compartidos, de conformidad con el grado de autonomía del ingreso local:
El gobierno local controla tanto la tasa como la base impositiva;
El gobierno local fija la cuotatributaria;
El gobierno local fija la base impositiva;
Acuerdos de distribución de ingresos impositivos;
El gobierno local determinada el reparto de los ingresos.
Como los impuestos locales normalmente representan la principal fuente de ingresos autónomos para los gobiernos locales, la capacidad de influir en la base impositiva, la cuota tributaria o los ingresos recaudados es una condición muyimportante. Si dispone de esa capacidad, un gobierno local puede adaptar el nivel de servicios a sus circunstancias financieras.
Hay muchos estudios sobre los criterios que deben reunir los impuestos locales bien concebidos, y se puede evaluar cada uno de los posibles impuestos para ver si cumplen esos criterios. Si bien un análisis de este tipo puede ser útil, el mismo se encuentra limitado yaque no existe un impuesto local perfecto. No obstante, hay consenso internacional general sobre los impuestos locales más satisfactorios. Los impuestos locales más comunes son los que recaen sobre los bienes inmuebles, la renta y las ventas. Pocos países han aplicado impuestos locales de gran envergadura distintos de éstos.
El impuesto predial es un impuesto local eficaz debido a que la naturalezamisma de los bienes inmuebles hace que sea relativamente sencillo para los gobiernos locales identificar a los contribuyentes y recaudar los impuestos. En general, este impuesto es menos atractivo para el gobierno central porque sus ingresos suelen ser muy inferiores a los del impuesto sobre la renta, sobre las ventas o sobre las sociedades. Además, el impuesto predial no suele considerarse comoinstrumento de políticas sociales y económicas de mayor amplitud, que suelen ser competencia del gobierno central.
2. IMPUESTO PREDIAL RURAL
Un impuesto predial puede ser una buena fuente de ingresos locales ya que es previsible y estable y no tiene efectos perturbadores en las decisiones económicas. Naturalmente, un impuesto predial no debe considerarse aisladamente, sino en relación con...