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ALTERNANCIA Y RECONSTRUCCIÓN
DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
Crónica política y legislativa del año 2011
Miguel Azpitarte Sánchez

I.  LA MORFOLOGÍA DE LA ALTERNANCIA EN LA DIRECCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO: 1.  Un
nuevo tipo de alternancia en la dirección política del Estado: A)  Los rasgos de la alternancia en
2011. B)  El imaginario de la alternancia. C)  La manifestación de la alternancia.2.  Los límites
de la alternancia en el sistema democrático: el Movimiento 15M.—II.  LA RECONSTRUCCIÓN DE
LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA EN DOS TIEMPOS: 1.  La reforma de la Constitución estatal: entre
la banalización y la fe. 2.  Las nuevas estructuras de la Constitución económica: solidaridad y
control federal: A)  La articulación del principio de solidaridad. B)  La perfección de los instru­
mentosde control federal.—Bibliografía.

El 2011 suma un año más bajo las convulsiones de la crisis. En este curso,
el reto político-constitucional se ha presentado en toda su magnitud: ¿es posible
reconducir la pérdida de productividad —léase de riqueza— cargando el ajuste
sobre el trabajo, sea a través del despido o de la reducción de salarios? La gestión de este interrogante ha tenido comoefecto inmediato el cambio anticipado
de Gobierno. A este fenómeno se dedica el primer epígrafe del ensayo. Además,
se añade una breve reflexión sobre el llamado Movimiento 15M, que parece
marcar barreras a la operatividad de nuestro sistema de gobierno. Sin embargo, el análisis ya no puede agotarse en el contexto cotidiano y es obvio que el
dilema central empieza a afectar a las estructurasconstitucionales. El segundo
epígrafe quiere abordar esta cuestión, atendiendo a la reforma constitucional y
a las novedades normativas en el seno de la Unión.

Revista Española de Derecho Constitucional
ISSN: 0211-5743, núm. 94, enero-abril (2012), págs. 183-208

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ALTERNANCIA Y RECONSTRUCCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

MIGUEL AZPITARTE SÁNCHEZ

I.  LA MORFOLOGÍA DE LA ALTERNANCIAEN LA DIRECCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO
La posibilidad real de la alternancia en la dirección política es el elemento
principal del modelo democrático definido en la Constitución. Ni es la única
pieza, ni garantiza por sí misma un funcionamiento adecuado, pero es difícil
negar su lugar principal, puesto que canaliza el pluralismo, sustrato políticoconstitucional del que emerge la racionalidad delos restantes institutos definitorios de la democracia (1). Resulta así un imperativo dogmático prestar atención
a su morfología, de la que el año 2011 ofrece un ejemplo singular.

1.  Un nuevo tipo de alternancia en la dirección política del Estado
La Constitución de 1978 ha ganado ya una densidad temporal que concede
al criterio histórico cierta utilidad analítica. Si repasamos los modosen los que
se ha producido la alternancia en el Gobierno de España es posible distinguir
ejemplos nítidos, que tienen en común la centralidad del momento electoral.
El primero, que supuso la sustitución de la UCD por el PSOE allá en el año
82, vino precedido de una crisis parlamentaria, que en verdad hundía sus raíces en las dificultades del Presidente Suárez para dirigir a su propio partido yparalelamente en las de la UCD para consolidar un liderazgo firme. La investidura del Presidente Calvo-Sotelo fue un intento fracasado de limitar en sede
parlamentaria los efectos de la desintegración del grupo gubernamental. No se
trata aquí de volver sobre hechos más que sabidos, sino de identificar un tipo
de alternancia cuyos rasgos fueron la actualización electoral precedida de unacrisis de partido que quebró la solidez parlamentaria del Ejecutivo. De este tipo
surgieron dos reglas de práctica constitucional que han operado con firmeza.
Primera: los mecanismos parlamentarios llamados a recomponer la mayoría de
gobierno en sede parlamentaria —cuestión de confianza y moción de censura— son de escasa utilidad, de suerte que el momento electoral se convierte en
el vértice de...