U1 EL PERU Y LA TRIBUTACION

EL PERÚ Y LA TRIBUTACIÓN
MANUEL ESTELA BENAVIDES

INDICE

Pág.
PRÓLOGO
PÓRTICO
I.

INTRODUCCIÓN

II. ¿QUÉ ES EL PERÚ?
III. ¿QUÉ ES LA TRIBUTACIÓN?
IV. EL PROBLEMA PERUANO
V. EL ANÁLISIS ECONÓMICO Y EL
SUBDESARROLLO
VI. EL ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA
HISTORIA PERUANA
VII. LA SUNAT FUNDACIONAL Y LAS
LECCIONES DEL PASADO RECIENTE
VIII. A MANERA DE CONCLUSIÓN
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
EPÍLOGO

1

PRÓLOGOCon ocasión del homenaje a la primera promoción de fiscalizadores
de la SUNAT tuve la oportunidad de escuchar la conferencia magistral que
estuvo a cargo del doctor Manuel Estela Benavides, quien lideró el equipo
que inició la reforma tributaria hace más de una década.
El mensaje vertido en esa conferencia tuvo una doble virtud. Por un
lado, a partir de un análisis histórico y económico nos hizoreflexionar a
quienes lo escuchamos en el auditorio sobre la importancia que ha tenido y
tiene la tributación para el desarrollo económico del país y, de otro lado,
sobre la trascendencia de la labor del administrador tributario en la
búsqueda del bienestar.
Este último aspecto generó un efecto motivador entre los asistentes,
especialmente porque la gran mayoría fue partícipe de las primerasacciones
de fiscalización realizadas como parte de la reforma tributaria a inicios de la
década del noventa y por el reto que significó este hecho en el compromiso
asumido por los entonces jóvenes profesionales que se integraron a la
SUNAT.
En las referidas circunstancias, con la finalidad de que este aporte no
fuera conocido sólo por un grupo reducido de personas, es que solicitamos
al doctor ManuelEstela su autorización para hacer posible su publicación.
Gracias a su anuencia, ahora podemos contar con un valioso documento
para los trabajadores de la SUNAT, sobre todo para las nuevas
generaciones, y la ciudadanía en general.

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Ahora bien, ésta es una obra que no se limita a la conferencia
magistral dictada en dicha oportunidad, sino que ha sido estructurada,
sistematizada y enriquecida coninformación complementaria. Es decir, al
texto original se le ha incorporado un mayor valor agregado. Este hecho
valora aún más el espíritu de colaboración y compromiso del doctor Estela
con la SUNAT, así como su vocación por hacer un mejor país para todos
los peruanos.
En este libro, Estela no sólo parte de un enfoque de corto plazo, sino
que se detiene en un análisis histórico y ubica el temade la tributación en
una perspectiva integral y de largo plazo. De allí la riqueza e importancia de
su contenido.
En primer lugar, esboza una acertada caracterización de lo que es el
Perú y llega a la conclusión de que, si bien para algunos el Estado debe
estar al servicio de los intereses de grupo, para otros es la Patria invisible.
Bajo este concepto, define la atmósfera de dignidad que anhelanlos
peruanos, en la que está presente el respeto por la justicia, los derechos
humanos, la integración cabal de todas las razas y un mejor futuro para
todos.
Señala que la solución al problema peruano requiere una tarea de
largo plazo y de alcance permanente que permita desplazar la cultura del
privilegio y el egoísmo irracional.
Con este marco conceptual, define la tributación en términossencillos y comprensibles, al alcance de todo lector, como “un aporte del
contribuyente en aras del bien común” y como “una herramienta(...) con
que el gobierno orienta la producción y la distribución de la riqueza de un
país”. En suma, nos dice que una tributación equitativa y neutral se
convierte en una acción fundamental para enfrentar la pobreza y el
subdesarrollo y, como tal, está plenamentevigente.
Cuando aborda la tipificación del problema peruano, destaca la
referencia a la visita del economista Edwin Kemmerer, profesor de la
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Universidad de Princeton, en 1931, cuyas recomendaciones en lo que se
refiere a la tributación y, en especial, al Impuesto a la Renta, con aspectos
que aún hoy pueden ser relevantes, nunca fueron aplicadas y se archivaron.
Con ello demuestra que siempre se ha...