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POLITICA INDUSTRIAL

DESCRIPCION:

La nueva política industrial es dinámica y pragmática por naturaleza y comprende un conjunto de acciones, implementadas por diversos actores institucionales, dirigidas a estimular la creación de empresas y sectores; fortalecer cadenas, aglomeraciones y clusters de empresas; y promover la innovación y el desarrollo de nuevos productos y procesos, en uncontexto marcado por la globalización y la intensificación de la competencia. Al respecto varios autores han destacado, como un hecho empírico relevante, que los países que lograron diversificar sus exportaciones alcanzaron un crecimiento mas intenso y sostenido que los países especializados en la explotación de recursos naturales con mano de obra barata, con lo cual pudieron difundir lasganancias de productividad al conjunto de sus economías (Rodrik, 2005). La evidencia empírica disponible confirma la vieja tesis de Prebisch (1950), quien hace ya sesenta anos sostenía que el desarrollo de una base industrial era el único camino para reducir la dependencia de las economías latinoamericanas, expandir sus mercados domésticos y diversificar sus exportaciones, elevando al mismo tiempo lacalificación de la fuerza de trabajo y los niveles de ingreso per cápita.

Así, frente al argumento de que no importa cuál actividad crece mas rápido — pues lo fundamental es que el producto per cápita aumente—, los estudios más recientes confirman que las tecnologías, sectores y productos específicos si importan, debido a que ellos involucran diferentes oportunidades de aprendizaje y tambiéndiferentes elasticidades de demanda. Puesto en otros términos, la especialización actual en determinadas actividades afecta y compromete los aumentos en productividad, las posibilidades de innovación y desarrollo de nuevos productos y la evolución de las demandas potenciales en el futuro.

En realidad, no hay manera de entender el progreso material logrado durante los dos últimos siglos por paísescomo Inglaterra, Alemania, Francia, EE.UU. y Japón, luego por los tigres asiáticos y más recientemente por China, India y Brasil, sin hacer referencia a sus procesos de industrialización, los cuales han sido esenciales para la transformación y el desarrollo de sus economías. Estos últimos países han acortado distancias con los países del centro del sistema económico global, lo cual no hubiera sidoposible sin la construcción progresiva de un sector manufacturero cada vez más amplio. Este proceso ha estado acompañado del desarrollo de destrezas locales y capacidades que han permitido su dominio progresivo en un conjunto definido de núcleos tecnológicos o core technologies. Uno de los resultados mas destacados ha sido la creación de nuevas empresas y sectores y el cambio estructural de lasempresas existentes.

Al respecto, diversos estudios ponen de relieve las lecciones de la experiencia reciente de los tigres asiáticos, que contrasta con las políticas adoptadas en varios países de América Latina. Es oportuno mencionar, por ejemplo, el carácter temporal y selectivo de las medidas promocionales, la orientación a los mercados externos, el desarrollo de capacidades de innovacióny la exposición a la competencia internacional que caracterizaron las intervenciones en los países del Asia del este, en contraste con la protección general y permanente, la orientación exclusiva al mercado interno, la importación indiscriminada de tecnología y la escasa atención otorgada al fortalecimiento del sistema educativo y al desarrollo de capacidades de innovación que caracterizaron a laspolíticas adoptadas en América Latina.

Algunos autores destacan la importancia de orientar las políticas y las inversiones hacia actividades con retornos crecientes y, específicamente, hacia la industria. En contraste, otros autores sostienen que lo que importa para la prosperidad no es en que industrias compite una nación, sino cuan productivamente compite en dichas industrias (Porter,...