Unidad 1 De Derecho Administrativo

PRIMERA UNIDAD
NOCIONES PREVIAS

Objetivos.-

Después de estudiar este capítulo, el alumno contará con elementos para:
 Definir la ciencia de! derecho administrativo
 Distinguir entre derecho público y derecho privado

 Proponer un concepto del derecho administrativo
 Conocer las ramas y las relaciones del derecho administrativo
 Diferenciar las diversas fuentes del derechoadministrativo
 Opinar acerca de la codificación administrativa
 Citar ejemplos de códigos administrativos.

1. Ciencia del derecho administrativo
1.1 Evolución histórica
Si bien el fenómeno de la administración pública surge en las primeras
sociedades políticas, el derecho administrativo, como conjunto de normas o
como disciplina que estudia a éstas, es relativamente nuevo.
Sería prolijoseñalar los antecedentes históricos del derecho administrativo;
además, ello es materia de otros textos y no de nuestro curso.
Sin embargo, para situarnos en el tiempo resulta conveniente indicar
algunos datos: los clásicos del pensamiento político de los siglos XVII y
XVIII sientan las premisas de los futuros estudios; la escuela francesa (siglo
XIX), cuyos principales exponentes son MauriceHauriou, León Duguit,
Gastón Jéze; Posada, en España, y Teodosio Lares (mediados del siglo XIX)
y Gabino Fraga (1934) en México.

Al referirnos a esta disciplina podemos afirmar que estamos en presencia de
una rama nueva del derecho, cuya breve evolución ha ido pareja al
crecimiento de las estructuras del poder ejecutivo y al incremento de la
actividad de éste, y que ha acompañado alpoder público en su tránsito
desde el estado policía al estado social de derecho y en el resurgimiento del
liberalismo al finalizar el siglo xx, con matices radicales en diversos campos
del actuar social.

1.2 Objeto de conocimiento
Durante largo tiempo se consideró que el derecho administrativo tenía por
objeto regular la estructura del poder ejecutivo, y que la actividad de ese
poder y losorganismos que lo integran era materia de la ciencia de la
administración pública. En torno a esta idea y sustentando una opinión
contraria, escribieron Orlando, Meucci, Meyer, Gerber, etcétera.
La ciencia del derecho administrativo tiene por objeto el estudio de las
reglas jurídicas que conciernen a la acción administrativa del estado; el
estudio de la regulación normativa de los entes delpoder ejecutivo y sus
relaciones. En otras palabras, su objeto de conocimiento lo constituyen los
fenómenos jurídicos
(Leyes, reglamentos, actos, contratos, resoluciones, etc.) Relacionados con
la estructura y actividad del poder ejecutivo (federal, local —provincial o
estadual— o municipal).

1.3 Concepto
La ciencia del derecho administrativo es el estudio y conocimiento
metodológicorelativos al análisis de los cuerpos normativos que
estructuran al poder ejecutivo, o administración pública, y que regulan sus
actos.

1.4 Técnica del derecho administrativo
La existencia de una técnica específica del derecho administrativo ha sido
poco estudiada en la doctrina. Refiérese a los instrumentos, así como al
modo o manera de generar y ejecutar las reglas de derecho administrativo.Consideramos un tanto exagerado hablar de técnica del derecho
administrativo, pues llegados a ese extremo habría que hablar de estética,
gramática, axiología, historia, epistemología, etc., del derecho
administrativo.

1.5 Metodología y sistematización del derecho administrativo
Todo método de conocimiento es adecuado cuando conduce a entender el
objeto de estudio; cualquier métodocientífico implica una sistematización,
la cual será acertada en la medida en que nos conduzca a la cognición de la
materia investigada.
Opinamos que el estudio del derecho administrativo en abstracto ha de
arrancar de las ideas generales, es decir, de una teoría general, para llegar a
explicar las cuestiones concretas (parte especial); o sea, aplicar el método
deductivo.
Al lado de esto, es...