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BENEFICIOS ACTUALES DE LA DESCENTRALIZACION
Las razones por las que los gobiernos deciden emprender el camino de la descentralización son, entre otras, las siguientes:
· Eficiencia: Mayor eficiencia administrativa y económica en la asignación de recursos escasos, ya que hay una mejor comprensión de las necesidades locales.
· Transparencia: Hay una clara vinculación entre los pagos realizadospor los contribuyentes locales y el nivel de servicios recibidos por ellos.
· Subsidiariedad: Puede conseguirse una mayor eficiencia si se garantiza que los cargos elegidos democráticamente rindan cuentas al electorado.
· Movilización: La mayor participación comunitaria de los ciudadanos locales dentro de las instituciones locales debería mejorar la toma de decisiones y el proceso democráticoAPLICACIÓN DE LA DESCENTRALIZACION EN LOS GOBIERNOS ACTUALES
Marco institucional para la descentralización
Presente como posibilidad desde hace tiempo y convertida en mandato para el Estado hace un cuarto de siglo, la descentralización avanza a paso lento y espasmódico en Guatemala.
¿Por qué es así?
En su sentido afirmativo, las políticas públicas son decisiones o acciones. Decisiones quese instituyen en normas, se organizan en planes, o se expresan en discursos oficiales.
Acciones que se fundamentan en ley, ejecutan planes, y ratifican lo expresado. Pero las políticas públicas también pueden analizarse en su sentido pasivo como no-decisiones e inacción. Además, en determinadas condiciones, las políticas afirmativas pueden servir justo para lo contrario que aparentan buscar. Porotra parte, las políticas públicas se definen en contextos sociales específicos, en los cuales constituyen convocatoria para hacer o señal de indiferencia y llamado a detener algún movimiento. En términos ideales, las políticas debieran satisfacer criterios de eficiencia y equidad. Muchas veces no los cumplen y si logran generar simpatías en la sociedad, éstas son de corta duración, insuficientespara sostener los procesos conducentes a los objetivos por los cuales la política se planteó.
Normas constitucionales
La Constitución vigente desde enero de 1986 incluye varias normas relativas a la descentralización. En el art. 134 establece el principio de delegación al preceptuar que: “El municipio y las entidades autónomas y descentralizadas, actúan por delegación del Estado”. Por talrazón, en el mismo artículo se les obliga a coordinar sus acciones con las políticas estatales y sectoriales, informar sobre su gestión financiera y sujetarse a la política exterior que dicte el Organismo Ejecutivo. También estipula que la creación de entidades autónomas o descentralizadas sólo puede hacerla el Congreso de la República, con la aprobación de mayoría calificada.
En tres artículos, laConstitución define mandatos expresos para descentralizar el Estado.
En el 224 indica que “La administración será descentralizada y se establecerán regiones de desarrollo…”, en referencia a la administración territorial. Asimismo, en el art. 119 incluye como obligación fundamental del Estado: “b) Promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa, para lograr un adecuadodesarrollo regional del país”. Así como prefigura la descentralización en tanto que medio para el desarrollo, también la visualiza idónea para la diversidad cultural. En el art. 76, preceptúa que: “La administración del sistema educativo deberá ser descentralizado y regionalizado.” Sólo para la educación y la economía se establecieron obligaciones descentralizadoras. En el caso educativo conmanifiesto interés por los pueblos indígenas. Aunque, en materia de salud, sin mandatar la descentralización, sí preceptúa el derecho-deber de las comunidades a participar (art. 98). Además, la Carta Magna (arts. 225-230) introdujo el innovador sistema de consejos de desarrollo, para promoverlo, mediante las políticas correspondientes y el ordenamiento territorial. Respecto de algunas áreas de la...