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Cómo es bien sabido uno de los problemas que llevo al movimiento armado de 1910 es el agrario. Tras las leyes de reforma con la desamortización de los bienes de las corporaciones dentro de los cuales se contaban las propiedades comunales y la adquisición masiva mediante compañías deslindadoras de terrenos, el país estaba controlado casi en su totalidad por latifundios. Aunado a esto los recursosdel subsuelo como los mineros y el petróleo eran explotados sin restricción alguna por compañías extranjeras. Diversos grupos revolucionarios demandaron una serie de cambios en lo que a la concepción misma de los derechos de propiedad se refiere que llevaron a plantear el paso de un esquema netamente individualista a una concepción social de la propiedad. Demandas como las del Plan de Ayala de loszapatistas e intentos de resolver el problema como el de la ley agraria 6 de enero de 1915 de Venustiano Carranza o la ley agraria villista de Mayo de 1915 se dieron previo al constituyente de 1916-1917.

Durante los debates del constituyente de 1917 la facción de constituyentes moderados que representaban los intereses de Venustiano Carranza propusieron pocos cambios a lo que la constituciónde 1857 planteaba, donde únicamente se respetarían ejidos constituidos con anterioridad a las leyes de desamortización y la posibilidad de que el Estado expropiara bienes por causa de utilidad pública pero sin tocar la estructura latifundista del país e incluso Carranza busco la restitución de las haciendas confiscadas por los revolucionarios.

La facción radical del constituyente de 1917 querepresentaba los intereses del grupo de los sonorenses integrado sobre todo por pequeños propietarios agrícolas de clase media buscaba dar salida a las demandas campesinas de dotación y restitución de tierras por lo que hubo una sería lucha legislativa entre ambos grupos. Además había un grupo de diputados intermedios entre los que se encontraba Pastor Rouaix. Para resolver la cuestión agraria seformo una comisión especial integrada por Pastor Rouaix quien presidia él comité, José N. Macías, José I. Lugo, Rafael L. de los Ríos y el Licenciado Andrés Molina Enríquez.

El licenciado Andrés Molina Enríquez fue el encargado de redactar el proyecto del artículo 27 constitucional y es en gran medida su visión del problema agrario la que está plasmada en el artículo y la cual podemos encontrar ensu libro los Grandes Problemas Nacionales. Por su parte Pastor Rouaix busco conceptualizar la propiedad de una forma que todos los revolucionarios estuviesen de acuerdo y esto llevo a cambiar completamente la noción de la propiedad que el sistema jurídico liberal de la Constitución de 1857 tenia, pasando de ser considerada netamente un derecho del individuo en el cual de acuerdo al liberalismoclásico de la reforma el derecho individual de propiedad estaba por encima de los intereses colectivos de la sociedad a la idea de la Revolución donde la propiedad está supeditada a los intereses colectivos de la sociedad.

Para dar fundamento a esto Andrés Molina, quien era un especialista en la legislación colonial, planteo que el origen de la propiedad en México se remontaba a la coloniaespañola y fundamenta el derecho de propiedad del Estado mexicano en la propiedad que tenia la Corona Española sobre las tierras americanas.

Cuando se descubrió América por los españoles se desato una carrera por su control entre España y Portugal, para evitar una guerra entre ambas naciones se acudió al Papa Alejandro VI para que actuara como árbitro internacional y resolviera el problema para lo cualemitió la bula inter caetera por virtud de la cual otorga y reparte el territorio del continente Americano a España y Portugal delimitando sus fronteras y con la encomienda de evangelizar a los pobladores originarios. Posteriormente los límites fronterizos se modifican con el Tratado de Tordesillas entre ambos Reinos.

Durante el periodo colonial la propiedad de la Nueva España era del Rey...