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Introducción

El Perú ha iniciado recientemente el camino hacia un Estado descentralizado.
Las autoridades están diseñando la descentralización fiscal del país, lo cual implica definir la asignación de impuestos y responsabilidades a los distintos niveles de gobierno, la división de tareas en la administración de tributos, las fórmulas que regirán las transferenciasintergubernamentales y las normas que gobernarán el endeudamiento subnacional.
El objetivo del presente ensayo es contribuir a la formulación de políticas sobre la descentralización fiscal en el Perú.
En el ensayo se presenta una breve introducción sobre la descentralización fiscal en el Perú, y se analiza qué tributos se podrían asignar a los gobiernos subnacionales como se aborda el tema de lastransferencias intergubernamentales. El tema de cómo administrar los tributos, el endeudamiento de los gobiernos subnacionales, y se concluye con recomendaciones para el proceso de descentralización fiscal que está diseñándose en el Perú.








Contexto de la Descentralización Fiscal en el Perú

A fin de dar contexto al análisis de distintos temas de descentralización fiscal para el casoperuano, la presente sección analiza la vinculación entre la descentralización y procesos de cambio, los aspectos que abarca la descentralización, las consideraciones a tener en cuenta en la definición de una descentralización fiscal en países de bajos ingresos y la situación fiscal de Perú.

La descentralización como resultado de procesos de cambio económico y negociación política

En las últimastres décadas, muchos Estados centralizados han perdido legitimidad en las áreas económica, política e institucional, y el concepto de descentralización ha cobrado importancia como paradigma para la nueva gobernabilidad democrática. Existen razones por las cuales muchos expertos y políticos consideran que la descentralización es buena y necesaria. Por un lado, reduce el papel del Estadotradicional al fragmentar la autoridad central e introducir un sistema de “balances y contrapesos” intergubernamentales. Es, además, una forma de hacer al gobierno más efectivo y eficiente, y en la que los gobiernos locales asumen un papel de mayor importancia en la provisión de servicios públicos y se dan mayores posibilidades de asociaciones públicas-privadas a nivel local, incluyendo a la comunidad. Estambién un instrumento adecuado para disuadir tensiones y asegurar la autonomía política y cultural de las regiones en un Estado-nación, lo cual cobra especial relevancia en un mundo de múltiples conflictos étnicos, religiosos y políticos.

Los modelos actuales de descentralización fiscal en los países en estudio han sido resultado de procesos de cambio y negociación política y económica demuchos años, y continúan en franca evolución. Cada país ha fijado su prioridad, ya sea buscando el aprovechamiento de economías de escala, al preferir el manejo fiscal por el nivel central, o inclinándose por una autonomía económica y administrativa de los niveles subnacionales. Un factor recurrente en los procesos de descentralización es el cambio continuo e incesante en los marcosinstitucionales.

Existen muchos factores que han creado el ambiente propicio para que la mayoría de países del mundo, independientemente de su ideología y de si se trata de un Estado unitario o federal, tienda a promover la descentralización como la forma más efectiva de gobernar en democracia, en una economía abierta que busca la eficiencia y aspira a promover la equidad entre regiones y hogares.

Enel caso de la mayoría de los países latinoamericanos, la descentralización fiscal y política tiende a ser un fenómeno que va de la mano de las transiciones democráticas en los últimos años..


Se argumenta que la descentralización está también asociada a la adopción de un esquema de economía abierta. Muchos analistas argumentan que el proceso de descentralización en China.

¿Qué abarca...