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Aplicación del principio de favorabilidad en materia cambiaria

El pasado 30 de enero de 2012, mediante concepto 005928, la Dirección de Impuestos
y AduanasNacionales (“DIAN”), reiteró que el principio de favorabilidad en materia
cambiaria aplica únicamente en el evento en que “una norma posterior reduce el monto
o elimina la sanción sobreuna determinada infracción al régimen de cambios
internacionales”, y por tanto rechaza su procedencia en situaciones de orden sustantivo.
Esta aproximación encuentra su aplicación prácticacon la modificación del régimen
sancionatorio cambiario con la expedición del Decreto 2245 de 2011, que redujo la
tarifa de las sanciones cambiarias con respecto al régimen antes contempladoen el
Decreto 1092 de 1996 y 1074 de 1999 (algunas sanciones pasaron del 200% al 100%).
En esta línea, según la DIAN, respecto de hechos constitutivos de infracción ocurridos
conanterioridad al 28 de junio de 2011 (fecha de entrada en vigencia del Decreto 2245
de 2011) “la administración en sus investigaciones debe liquidar, proponer, imponer o
confirmar la multacorrespondiente de acuerdo con el régimen que establezca la sanción
más favorable al infractor” (Subrayado y negrilla por fuera de texto original).
No obstante lo anterior, confirmó que, en lo queatiende a eventos en que el Banco de la
República eliminé una obligación sustancial de tipo cambiario cuya infracción era
sancionable en su vigencia, no es procedente la aplicación delprincipio de favorabilidad.
En consecuencia, la conducta sería sancionable; toda vez que, las situaciones de orden
sustantivo cambiario no se encuentran cobijadas por el principio defavorabilidad por
protección al orden público económico, porque de lo contrario, argumenta la DIAN “ se
estaría configurando un “mecanismo de amnistía por vía administrativa”.

Marzo 2012