Vigilancia Ambiental

VIGILANCIA AMBIENTAL
Antonio Rodríguez y Manuel Peinado* Una de las tendencias más claras en las sociedades desarrolladas en la segunda mitad de este siglo es el interés cada vez más acusado por la protección, la conservación y la mejora del patrimonio natural y del medio ambiente. Las demandas sociales de un entorno más limpio, de un patrimonio natural mejor protegido y conservado y, endefinitiva, la preocupación por una mejor calidad de vida, entendida ésta no como un insaciable sistema de esquilmación de los recursos naturales, sino como un modelo equilibrado y sostenible de integración del hombre en la naturaleza, han provocado la promulgación de un complejo entramado de normas legales que oscilan desde la vinculación medioambiental a tratados internacionales del más alto nivel y laintegración de la temática ambiental en los textos constitucionales modernos, hasta la redacción de prolijos reglamentos que tratan de ordenar el día a día de aquellas actividades humanas que pueden afectar al medio ambiente. La muchas veces vertiginosa actividad legislativa que ha caracterizado este período ha conducido a lo que podríamos considerar un marco jurídico o normativo moderadamentesatisfactorio que, paradójicamente, no ha sido capaz de dar cumplida respuesta a las agresiones que cotidiniamente continúa sufriendo nuestro entorno. Reconocida la preocupación ciudadana y establecido un poderoso sistema de normas reguladoras y sancionadoras, cabe preguntarse a qué se debe el considerable grado de incumplimiento de aquellas. La respuesta se encuentra en uno de los documentosmedioambientales más importantes aparecidos en los últimos años, denominado Estrategia mundial para la Conservación. En este documento, redactado por el PNUMA, la UICN, y la WWF y suscrito por el Estado español, se hacen algunas consideraciones genéricas que afectan de lleno al modelo organizativo medioambiental español. De acuerdo con este documento, uno de los problemas más graves para la conservaciónes la falta de aplicación de las leyes, que puede ser debida a que la ley no sea aplicada porque existen conflictos entre los distintos organismos y departamentos. Como solución, el documento propone que hay que prestar especial atención al cumplimiento de la legislación ambiental, para lo cual es necesario contar con personal adecuadamente capacitado y remunerado que se encargue de hacer acatary vigilar el cumplimiento de las leyes. En definitiva, el documento propugna el establecimiento de marcos legislativos apropiados, pero también viene a subrayar la inoperancia de éstos de no contar con una adecuada vigilancia ambiental. Se entiende por vigilancia ambiental el establecimiento de los mecanismos jurídicoadministrativos oportunos y del personal cualificado necesario para hacer cumplirla legalidad vigente en temática medioambiental. A juicio de muchos expertos es en este punto donde radica el problema de la aplicación práctica del sistema legislativo español en materia conservacionista y medioambiental. Porque si bien la normativa medioambiental en el Estado español ha sufrido un incremento cuantitativo impresionante en la última década, este incremento no se ha vistoacompañado con el establecimiento de una política racional de sistemas que vigilen el cumplimiento de aquella. El actual sistema de vigilancia ambiental en nuestro país está basado en la aplicación de la propia Constitución. Debido a su juventud, nuestro texto constitucional es de los pocos que contiene un artículo específico sobre medio ambiente. En el artículo 45 se establece que todos los españolestienen el deber de conservar el medio ambiente, aunque señala a los

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poderes públicos como los máximos responsables de velar por la utilización racional de todos los recursos naturales , con el fin de (...) defender y restaurar el medio ambiente. En esa responsabilidad medioambiental de los poderes públicos es donde se debe de encuadrar la vigilancia ambiental. Y no puede ser de otra...