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MARCO JURÍDICO DEL TURISMO EN MÉXICO
Maricela Moreno Cruz
La justicia en un esquema social, depende esencialmente de cómo se asignan los derechos y deberes
fundamentales y de las oportunidades económicas y las condiciones sociales en los diversos sectores de la sociedad. Por tanto, en una sociedad justa,
los derechos concedidos por la justicia, no estarán
sometidos a la negociación política ni alcálculo
de interés social.

John Rawls
Sumario: I. Consideraciones preliminares. II. Constitución
política. III. Plan Nacional de Desarrollo. IV. El turismo en
el Pan Nacional de Desarrollo. V. Ley Federal de Turismo.
VI. Reglamento de la Ley Federal de Turismo. VII. Conclusiones.

I. Consideraciones preliminares
El turismo1 es una de las actividades económicas más importantes del
mundo en esteinicio del siglo XXI. Su probada capacidad para generar
empleos, divisas y para funcionar como motor de desarrollo regional
hacen que esta actividad sea una fórmula cada vez más buscada por los
gobiernos nacionales y locales de los distintos países que conforman
el planeta. Sustentamos nuestro argumento señalando que de acuerdo
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El turismo es un fenómeno social, que consiste en el desplazamientovoluntario
y temporal de individuos y grupos de personas que, fundamentalmente por motivos de
recreación, descanso, cultura y salud, se trasladan de su lugar de residencia habitual a
otro, en el que no ejercen alguna actividad lucrativa ni remunerativa, generando múltiples
interrelaciones de suma importancia económica y cultural.
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con la Organización Mundial deTurismo (OMT),2 la actividad representa
el 10.6% del Producto Interno Bruto (PIB) del orbe, y a ésta se deben uno
de cada doce empleos y el 12% de las exportaciones mundiales.
La visión actual del turismo sitúa a esta actividad en la encrucijada de
los grandes desafíos a los que se enfrenta la humanidad, muy especialmente por lo que hace a dos temas centrales en la agenda del desarrollo: el
combate ala pobreza y la preservación y conservación del medio ambiente
natural y el patrimonio cultural.
El turismo es capaz de contribuir en la lucha contra la marginación y
la pobreza de la única manera sostenible que esto puede ser realizado; es
decir, a través de la generación de riqueza.
Difícilmente se puede estar en contra de la preservación del patrimonio
nacional y cultural. Las generacionesactuales cada vez tienen una mayor
conciencia sobre la fragilidad del planeta, y sin embargo no es fácil dar
respuesta a la interrogante sobre dónde encontrar los recursos financieros
para dicha preservación.
El turismo sí utiliza de manera racional los recursos naturales y culturales, se constituye en un aliado eficaz en la protección de este patrimonio.
Nuestro país comparte estos enormes desafíos,pero también, y en
virtud de sus ventajas comparativas o competitivas, tiene en el turismo
un poderoso motor de desarrollo económico y social. Tan es así, que en
los primeros tres meses de 2007 los ingresos por visitantes internacionales sumaron 3 mil 758.6 millones de dólares, de acuerdo con la Cuenta
de Viajeros Internacionales del Banco de México.3 Asimismo, debemos
destacar que en estamateria, México ocupa el octavo sitio a nivel mundial en captación de turistas y el décimo en captación de divisas, y en
el marco del crecimiento económico, el sector turismo aporta más del
8% del producto interno bruto nacional, con más del 9% de los empleos
directos e indirectos.
A estos aspectos debemos agregar que en prospectiva y de acuerdo con
el titular de la Secretaría de Turismo, RodolfoElizondo Torres, se espera

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WTTC por las siglas en inglés: “World Travel and Tourism Council”.
Dicha información, que sustenta los resultados acumulados de la actividad turística
durante el primer trimestre de 2007, indica que las divisas captadas por concepto de visitantes extranjeros al país son superiores en 14.6% en relación con los primeros tres meses
del año anterior.
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