Competencias De La Union Europea

LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LA UNIÓN EUROPEA Y EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

Araceli Mangas Martín Catedrática de Derecho Internacional Público. Universidad de Salamanca

1. INTRODUCCIÓN La clarificación del sistema de competencias de la Unión Europea fue uno de los cuatro temas seleccionados por la Declaración núm. 23 del Tratado de Niza de 2001 para ser abordados en la reforma de2004. Fue propuesto por Alemania bajo la presión de los Länders alemanes que veían en la falta de clarificación de las competencias una amenaza de expansión y absorción de las competencias regionales. Concitaba también un debate dispar: entre los que deseaban aumentar las competencias de la Unión y los que trataban de evitar que éstas bascularan a favor de los Estados. A su vez, entre los queestaban a favor de establecer listas muy precisas de materias y los que preferían un enfoque más abierto. Sobre el fondo de la discusión durante la elaboración del Tratado constitucional (utilización del modelo de las constituciones nacionales), la Convención propuso dejar las cosas casi como estaban: mantener el principio tradicional de atribución de competencias y el concepto de competencia expresa yconcreta, opción propia del Derecho Internacional desde 1951. El fracasado Tratado constitucional cumplió el cometido en esta materia clarificando bien esos principios propios de una organización internacional y desde esa perspectiva internacional y no la constitucional o interna. El Tratado de Lisboa (tanto en el TUE como en el Tratado sobre el funcionamiento de la UE -TFUE-) heredaprácticamente casi todos los preceptos relativos al sistema competencial y su principio básico.
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Si en los Tratados actuales es difícil ver expresamente las normas de clarificación, ahora, tras las modificaciones del Tratado de Lisboa, son ostensibles y sereiteran hasta la saciedad. En efecto, desde el art. 1, 4.1 y 5 TUE, pasando por los art. 2, 3, 4, 5 y 6 del TFUE, en todos ellos se repite que las competencias son atribuidas por los Estados, que la UE sólo tiene competencias si están atribuidas expresamente y si hay precepto concreto en qué fundar la competencia (base jurídica caso por caso).

2. MARCO GENERAL DE LAS COMPETENCIAS COMUNITARIASEste problema debe abordarse desde las premisas básicas del sistema jurídico europeo. La UE no es un Estado federal, aunque solo sea por el hecho de que ni tan siquiera es un Estado. Son organizaciones internacionales intergubernamentales, ciertamente muy distintas a las Organizaciones clásicas. La diferencia esencial entre las competencias de las organizaciones internacionales y los poderes en unEstado es que aquellas sólo disponen de competencias de atribución (con algunos correctivos, como el art. 308 TCE/352 TFUE). Esto quiere decir que no disponen de poderes generales sino específicos, concretados caso por caso en los Tratados constitutivos. En efecto, las organizaciones internacionales tienen una base funcional y competencias específicas, a diferencia de los Estados cuya base esterritorial y tienen objetivos generales y poderes igualmente generales. Las organizaciones internacionales nacen para lograr objetivos concretos y se les dota de competencias para esos objetivos. Lo importante en la organización internacional es la función, más exactamente, la finalidad funcional y la competencia o poder que se le otorga está limitado por aquella. Por el contrario, en el Estado loprincipal es el poder político y la función es secundaria. El poder estatal tiene unos fines generales, unos fines abstractos, es decir, una finalidad integral. Además, aunque los fines sean muy extensos en una organización internacional, como sucede en las Comunidades Europeas, sin embargo no dispone de todos los poderes para alcanzar sus objetivos. Luego, la
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