derecho

LECCIÓN 6. Fuentes del derecho (II)


1.- Los tratados internacionales
Los tratados internacionales pueden ser definidos conforme al art. 2.1 a) de la Convención de Viena de 1969 como “acuerdos internacionales celebrados por escrito entre Estados y regidos por el Derecho Internacional, independientemente de que consten en instrumento único, sea o no su denominación particular”. Los tratadosinternacionales pueden recibir diversas denominaciones (tratados, convenios, protocolos, comunicados ...), pero su denominador común es que su objeto es el acuerdo entre Estados que resulta de una manifestación concordante de voluntades que se manifiesta normalmente por escrito, aunque en supuestos excepcionales se admiten también otras formas de manifestación de voluntad. Como todos losacuerdos, los tratados generan obligaciones y derechos para los sujetos que lo han pactado, que son siempre Estados, es decir sujetos de Derecho Internacional lo que excluye del concepto de tratado internacional los acuerdos que concurran entre Estados federados y los suscritos entre instituciones supranacionales que integren dos o más Estados
Los tratados internacionales son fuente principal y básicadel derecho internacional que inciden en el sistema interno de fuentes de los ordenamientos estatales.
La CE atribuye al ejecutivo la capacidad de dirección en materia de política exterior (art. 97), de manera que es el gobierno el órgano competente para negociar un tratado internacional, valorando tanto la oportunidad del mismo cuanto su contenido concreto; conviene precisar que la inclusión deEspaña en la Unión Europea ha incidido en la competencia del gobierno en el sentido de que si el tratado versa sobre materias transferidas a la U.E los acuerdos no podrán ser interestatales sino comunitarios.
La fase de negociación del tratado corresponde en exclusiva al Gobierno, pero la prestación del consentimiento del Estado a suscribir el tratado puede exigir la intervención de las CortesGenerales. La Constitución establece dos procedimientos parlamentarios mediante los cuales se articula el consentimiento estatal. El del artículo 93 es el más exigente ya que impone la aprobación por ley orgánica para “autorizar la celebración de tratados por los que se atribuye a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución”. También prevéel artículo 94.1 la autorización previa de las Cortes, sin necesidad de ley orgánica, para la celebración de determinados tratados (de carácter político o militar, que afecten a los derechos fundamentales o a la integridad territorial del Estado, etc.). La tramitación parlamentaria se ajusta en ambos casos en líneas generales al procedimiento legislativo (arts. 154 y ss. RC y 144 y ss. RS) con lasingularidad de que las Cámaras no tienen competencia para introducir modificaciones en el tratado, que procede de una negociación entre Estados; en consecuencia las enmiendas solo pueden tener tres contenidos: proponer conceder o denegar al Gobierno la autorización requerida; solicitar la modificación o supresión de alguna reserva; o imponer al Gobierno la propuesta de nuevas reservas noincluidas en el tratado.
Las reservas son novedades al acuerdo adoptado entre Estados cuando el tratado es multilateral; en virtud de las mismas el Estado que ha prestado su consentimiento al tratado internacional excluye o modifica una parte del mismo, que no le vincula. Cuando es preceptiva la intervención de las Cortes, las Cámaras pueden proponer, por medio de enmiendas, ampliar, modificar osuprimir reservas efectuadas por el gobierno; la aceptación de una de estas enmiendas obligaría al Gobierno a renegociar el tratado respecto de las reservas
Finalmente, las Cámaras tienen que ser informadas de la celebración de los tratados no incluidos en los apartados anteriores (arts. 94.2 CE y154 y ss RC); en ellos, al no ser preceptiva la intervención de las Cortes, las reservas son competencia...