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DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

SínteSiS

Durante buena parte de 2010 la situación de los pueblos indígenas, y en particular del pueblo mapuche, ocupó la agenda y llamó la atención de la ciudadanía y de las autoridades. Una huelga de hambre que se prolongó por casi tres meses suscitó la discusión sobre el uso de herramientas procesales y penales que por años han sido denunciadaspor este Informe, y por diversas organizaciones nacionales e internacionales, como atentatorias contra los derechos fundamentales de las personas. Durante este año también ha entrado en plena vigencia el Convenio 169 de la OIT, que establece los derechos de los pueblos indígenas e impone desafíos para su implementación. La respuesta del Estado ha sido equívoca: algunos tribunales han aplicado susnormas, mientras que en la Corte Suprema se aprecia una tendencia a restarle valor normativo; el Ejecutivo no ha indicado claramente cómo implementará el Convenio, y el Parlamento debate una reforma constitucional que interesa a los pueblos indígenas pero que desatiende las consabidas recomendaciones de consultarlos siempre en lo que los concierne. Finalmente, el desarrollo de algunos estándaresinternacionales en materia de investigaciones por causas de violencia policial en contra de comuneros mapuche ha sido insatisfactorio. Aunque ha habido anuncios relativos a la intención de mejorar la situación de los indígenas, como el “Plan Araucanía” –que será objeto de análisis del Informe 2011, ya que no se conocen sus detalles– y la constitución de mesas de diálogo, falta ver cuáles serán lasmedidas que se adopten para llevar a la práctica las promesas políticas. Palabras clave: Convenio 169, huelga de hambre, ley antiterrorista, consulta previa, justicia militar, reconocimiento constitucional.

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intRODUCCiÓn

El capítulo revisa en detalle cómo se ha ido implementando el Convenio 169 de la OIT, vigente en Chile desde septiembre de 2009, mediante el examen de los casosjudiciales y administrativos donde ha tenido aplicación, así como de la regulación administrativa actualmente en vigor. Se concluye que, a pesar de los avances que algunas Cortes de Apelaciones del sur han promovido, la Corte Suprema está vaciando de contenido las disposiciones del Convenio. Por su parte, el Congreso Nacional ni siquiera ha debatido reformas a las leyes sectoriales que, bajo losestándares del Convenio, han de ser modificadas. Respecto de ello, se consigna la opinión de la máxima autoridad en la materia en el país, quien no ve que el Convenio vaya a mejorar la situación de los indígenas, no obstante tratarse de un tema fundamental para ellos. El capítulo también hace un seguimiento de la respuesta judicial en los casos de Matías Catrileo y Jaime Mendoza, y de la discusión sobre elproyecto de reforma constitucional que da reconocimiento a los pueblos indígenas, incluidos los problemas técnicos que representa. Finalmente, se hace mención a la huelga de hambre y su conexión con las modificaciones anunciadas a la legislación antiterrorista y a la justicia militar. Como siempre, el capítulo cierra con recomendaciones a diversas autoridades orientadas a avanzar en la situaciónde los derechos de los pueblos indígenas.
1. entRADA en ViGenCiA DeL COnVeniO 169 De LA Oit

En septiembre de 2009, tras casi dos décadas de discusión en el Parlamento, entró en vigencia en Chile el Convenio 169 de la OIT. Este tratado internacional establece una serie de derechos colectivos de los pueblos indígenas y con ello rompe con el paradigma asimilacionista del Convenio 107 de 1957, ypor lo tanto con las políticas que los organismos internacionales y los propios Estados impulsaban inspirados en aquél. Entonces se entendía que los indígenas eran ante todo personas –o trabajadores; de allí el interés de la OIT por legislar al respecto– pobres, y que el deber de los Estados era impulsar políticas agresivas de erradicación de la pobreza basadas en el principio de la asimilación:...