EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

I. El sistema colombiano de control de constitucionalidad.
El sistema de control jurisdiccional de constitucionalidad diseñado en la Constitución Política de Colombia de 1991 (en adelante CP) es mixto, en la medida que combina elementos del modelo difuso y del concentrado. La opción del constituyente de 1991 de crear una Corte Constitucional fortaleció de forma significativa la dimensiónconcentrada del sistema, que sigue siendo, sin embargo, también de carácter difuso, ya que, además de los pronunciamientos que realiza la Corte Constitucional, al Consejo de Estado –máximo tribunal de la jurisdicción contencioso-administrativa- se le ha atribuido, dentro de la llamada acción de nulidad por inconstitucionalidad, el pronunciamiento acerca de los decretos dictados por el Gobierno nacionalcuya competencia no sea asignada a la Corte Constitucional y también un juez o inclusive una autoridad administrativa pueden, mediante la denominada excepción de inconstitucionalidad, abstenerse de aplicar una norma, en un caso concreto y con efectos inter-partes, en aquellos eventos en que ésta contradiga en forma flagrante el texto de la Carta Política. Por último, cada juez de la República,al momento de resolver
EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN COLOMBIA
las acciones de tutela1, también está haciendo parte de la llamada jurisdicción constitucional, preservando la supremacía de la Constitución. Por tal razón, el art. 11.c) de la Ley Estatutaria 270/1996, de 7 de marzo, señala como “partes integrantes de la jurisdicción constitucional, a la Corte Constitucional y a las demáscorporaciones y juzgados que excepcionalmente cumplan funciones de control judicial constitucional, en los casos previstos en la Constitución y en la ley”. Sin embargo, dentro del esquema de la rama judicial sólo dos órganos ejercen el control de constitucionalidad de manera concluyente: la Corte Constitucional, en forma directa y principal, y el Consejo de Estado, el cual goza de una competenciaresidual, ya que los fallos emitidos por estos dos órganos tienen alcance de cosa juzgada abstracta y, por ende, efectos generales.
II. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL.
Muy diversos son los mecanismos constitucionalmente previstos para salvaguardar la integridad y supremacía de la Constitución. La Carta política consagra, de forma expresa, el derecho que tiene todo ciudadano deinterponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley (art. 40.6 CP), como una derivación del derecho de participación en la conformación, ejercicio y control del poder político y señala los distintos instrumentos o acciones que se pueden ejercitar contra los actos jurídicos que atenten contra sus preceptos y principios: la acción pública de inconstitucionalidad (arts. 241 y ss CP), laacción de nulidad por inconstitucionalidad (art. 237.2 CP), la acción de tutela (art. 86 CP) y, aunque no es considerada como una acción, también se puede incluir aquí la excepción de inconstitucionalidad, como un corolario del derecho a la supremacía de la Constitución. Sin embargo, no son éstas las únicas vías que existen para ejercer el control constitucional, pues en dicho ordenamiento tambiénse establecen otras formas, como la revisión automática u oficiosa de determinados decretos y leyes que corresponde ejercer a la Corte Constitucional; el examen de las objeciones presidenciales a cargo de esa misma corporación cuando han sido rechazadas por las Cámaras Legislativas (art. 167); y el que realizan los Tribunales Administrativos cuando deben resolver las objeciones que, por motivos deinconstitucionalidad, presentan los Gobernadores contra los proyectos de ordenanzas dictadas por las Asambleas Departamentales, y cuando deciden sobre la constitucionalidad de los actos de las Asambleas, Concejos municipales, Gobernadores, Alcaldes y, en general, de todos los actos de la autoridades del orden departamental y municipal (art. 305.9 y 10 CP).
II.1. ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL....