el estado y la sociedad.

ESTADO Y SOCIEDAD:
¿NUEVAS REGLAS DE JUEGO?*
Oscar Oszlak**
INDICE
Introducción
LAS FASES O ETAPAS DE LA REFORMA ESTATAL
SOBRE ROLES Y AGENDAS
LA TRIPLE RELACIÓN ESTADO-SOCIEDAD
LAS RELACIONES FUNCIONALES
LAS RELACIONES MATERIALES
LAS RELACIONES DE DOMINACIÓN
GLOBALIZACIÓN, INTERNACIONALIZACIÓN E INTEGRACIÓN
REFLEXIONES FINALES
BIBLIOGRAFÍA
* Documento publicado en la RevistaReforma y Democracia Nº 9 de CLAD (Caracas)
** oscar.oszlak@top.org.ar
2
Introducción
En buena parte del mundo, la última década ha sido testigo de transformaciones
fundamentales, tanto en las relaciones entre los estados y sus sociedades nacionales como en los
patrones de organización económica y política en el plano internacional.
Fenómenos como la desregulación y apertura de mercados, elajuste del estado y la economía,
la desocupación y flexibilización laboral, la privatización de empresas y servicios públicos, la
descentralización administrativa y la integración regional, han redefinido los roles tradicionales del
estado nacional -principalmente sus funciones benefactoras y empresarias- replanteando a la vez el
papel del mercado, la empresa privada, los actores y espacios sub- ysupra-nacionales. Estos
procesos han contribuido a conformar distintas modalidades de un capitalismo desorganizado y
difuso, pero hegemónico respecto de otras formas de organización económica.
A la vez, la historia reciente registra oleadas democratizadoras, luchas por nuevos derechos
sociales, desequilibrios cada vez más profundos entre pobres y ricos (se trate de países o de
clasessociales), recrudecimiento de la xenofobia y los fundamentalismos religiosos, fenómenos
que también han contribuido a transformar radicalmente las relaciones sociopolíticas dentro de, y
entre, estados nacionales.
Estos procesos han vuelto a poner en el centro del debate académico la problemática del
estado, que tan fértilmente fuera tratada por literatura especializada en los años 70, y prácticamentedesapareciera de la agenda académica de los 80, desplazada por los temas de la democracia y el
renacimiento de la sociedad civil. A fines de esa década y, sobre todo, a todo lo largo de los 90, el
estado regresó como problema de investigación y acción, pero sobre todo a partir de la
constatación de que su dimensión y formas de intervención estaban sufriendo una transformación
profunda.
Sinembargo, buena parte de la reciente y prolífica producción académica y técnica en torno a
la reforma del estado, se caracteriza por un tratamiento que tiende a destacar algunos aspectos de
este proceso y a omitir otros, ciertamente significativos, lo cual sesga u opaca su debida
interpretación. Un rasgo destacable de esta nueva producción es la alta proporción de trabajos que,
junto con ladescripción y evaluación de procesos concretos de reforma, exponen posiciones
normativas o prescriptivas sobre modelos de estado deseables que guardan escasa
correspondencia con la orientación que manifiestan buena parte de las reformas en curso.
En este trabajo me propongo desarrollar un esquema analítico que permita ubicar los procesos
de transformación del estado y la sociedad, en el marco delos profundos cambios que se han
operado en el capitalismo como sistema de producción y organización social. Para ello, analizaré
particularmente si a la par de estas transformaciones se han modificado las reglas de juego que
gobiernan las relaciones estado-sociedad, con la intención de contribuir a la construcción de una
agenda de investigación más sensible a la multidimensionalidad e impactode las recientes
transformaciones.
En este sentido, la hipótesis central que orientará el trabajo es que las reglas fundantes en que
se basan los vínculos entre el estado y la sociedad no han variado, porque son las mismas en que
se funda el sistema capitalista como modo de organización social; lo que probablemente ha
cambiado son algunos de los actores, sus estrategias y los resultados del...