Fiscalizacion

LA DISCRECIONALIDAD EN EL DERECHO TRIBUTARIO: HACIA LA ELABORACIÓN DE (*) UNA TEORÍA DEL INTERÉS GENERAL
Autora: Carmen Uriol Egido Profesora Asociada T.C. de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Oviedo DOC. N. 29/02
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(*) Agradecemos sinceramente al Dr. Pedro M. Herrera Molina, Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Complutense de Madrid, lasvaliosas observaciones realizadas a lo largo de la elaboración del presente trabajo, siendo, lógicamente, responsabilidad exclusiva de la autora las opiniones aquí defendidas.

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INSTITUTO DE

ESTUDIOS FISCALES

N.B.: Las opiniones expresadas en este documento son de la exclusiva responsabilidad de la autora, pudiendo no coincidir con las del Instituto de Estudios Fiscales.

Edita: Institutode Estudios Fiscales N.I.P.O.: 111-02-002-0 I.S.S.N.: 1578-0244 Depósito Legal: M-23771-2001

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN II. LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA II. II. II. II. II. II.1. II.2. II.3. II.3. II.3. Introducción Concepto de discrecionalidad administrativa Fundamento de la discrecionalidad. Situación actual a la luz de la Constitución Española de 1978. La potestad discrecionalentendida como potestad legalmente atribuida, limitada y susceptible de control judicial

III. EL CONTROL JUDICIAL DE LA DISCRECIONALIDAD III. III. III. III. III. III. III. III. III. III. III. III.1. III.1. III.2. III.3. III.1. III.4. III.5. III.1. III.6. III.1. IIII.7. El control de los elementos reglados. La adecuación del acto discrecional a la finalidad con que se otorga la competencia El controlde los hechos determinantes El control sobre la base de los principios generales del Derecho. Especial referencia al principio de interdicción de la arbitrariedad y al principio de proporcionalidad La motivación del acto El control a través de la diferenciación entre discrecionalidad y concepto jurídico indeterminado. El margen de apreciación dentro del concepto jurídico indeterminado. Alcance delcontrol judicial del acto discrecional. La imposibilidad de una sustitución judicial del mismo La Administración valora: la teoría del interés general

IV. LA DISCRECIONALIDAD EN EL DERECHO TRIBUTARIO IV. IV. IV. IV. IV. IV. IV.1. IV.2. IV. 3. IV. 4. IV. 4. IV. 4. Introducción La doctrina española El principio de seguridad jurídica y el principio de legalidad tributaria El interés general comolímite último al ejercicio de facultades discrecionales en el Derecho Tributario. El interés general no es el interés recaudatorio. El interés general y los principios constitucionales de justicia tributaria

BIBLIOGRAFÍA

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I. INTRODUCCIÓN

“La Administración pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa… con sometimiento pleno a la Leyy al Derecho” (artículo 103 de la Constitución Española). El estudio de las potestades de la Administración en general, y de la Administración tributaria en particular, ha de partir necesariamente de dos premisas constitucionales básicas: su sometimiento pleno a la Ley y al Derecho y el control jurisdiccional de la legalidad de la Administración (artículo 106 de la Constitución Española, enadelante CE), siendo ambos postulados básicos del Estado de Derecho. Ahora bien, no se debe olvidar que nuestro Estado es además un Estado social de Derecho, lo cual, implica, en relación con el tema que nos ocupa, que la Administración no tiene ya la mera función ejecutiva de la ley, propia del Estado liberal caracterizado por una rígida división de los poderes del Estado; sino que además, debe servira los intereses generales. Como consecuencia inmediata de ello, la Administración, a la hora de gestionar los intereses públicos, debe contar con la posibilidad de su autotutela. Autotutela que encuentra su fundamento en última instancia en la defensa y protección de este interés superior, el general, que tiene encomendado. Es en este punto, donde la mayor parte de la doctrina encuentra el...