Fredy

Estudio económico de América Latina y el Caribe ▪ 2009-2010

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Guatemala

1. Rasgos generales de la evolución reciente
En 2009 la economía de Guatemala debió enfrentar grandes desafíos a fin de contrarrestar el impacto causado por la crisis financiera internacional y en particular la recesión de los Estados Unidos. Ante una disminución de las exportaciones, las remesas, la inversiónextranjera directa (IED) y el turismo, el PIB real creció solo un 0,6%, en comparación con el crecimiento del 3,3% registrado en 2008. El PIB per cápita se contrajo un 1,9%. El déficit comercial fue elevado (9,8% del PIB), pero se vio compensado por la entrada de remesas (10,5% del PIB), a pesar de su reducción. A su vez, el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos (0,6% del PIB) sefinanció parcialmente gracias a la entrada de IED (1,6% del PIB) que, pese a ser inferior a la de 2008, fue significativa en un contexto marcado por la crisis económica internacional.

Hasta diciembre la tasa de inflación interanual fue de un -0,3%, atribuible a una reducción de los precios internacionales del petróleo y los alimentos, la desaceleración de la economía y el manejo de la políticamonetaria. Por su parte, las finanzas públicas se vieron afectadas por una menor carga tributaria que se situó en un 10,7% del PIB, así un punto porcentual menos que en 2008. Este resultado repercutió en el déficit del gobierno central que alcanzó el 3,2% del PIB, el doble con respecto al año anterior. En dos años y medio de gobierno, el presidente Álvaro Colom ha debido enfrentar el reto de cumplir sucompromiso de mantener la estabilidad macroeconómica y dar mayor importancia a la política social y de desarrollo rural, en el marco de una fuerte crisis financiera internacional. Para lograrlo, se necesita una normativa legal que permita disponer de mayores recursos fiscales a fin de responder a los desafíos económicos y sociales urgentes que enfrenta el país. Para 2010 se estima que la economíaregistrará un crecimiento moderado cercano al 2%. A pesar de que se espera un repunte de la demanda de productos agrícolas y manufacturas de exportación, la erupción del volcán Pacaya y la tormenta tropical Agatha afectarán negativamente la actividad productiva del país. En tanto la inflación anual rondará el 5%, como consecuencia de la reactivación económica de los Estados Unidos y una mayordisponibilidad de flujos externos. De acuerdo con las estimaciones de las autoridades, se proyecta un déficit fiscal del gobierno central cercano al 3% del PIB.

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Comisión Económica para América Latina y el Caribe

2.
a) La política fiscal

La política económica

Para 2009 el Congreso Nacional aprobó la aplicación del impuesto de solidaridad (ISO) que entró en vigor en enero y quesustituyó al extinto impuesto extraordinario y temporal de apoyo a los Acuerdos de Paz (IETAAP), equivalente al 1% del PIB. Sin embargo, después de un año y medio desde que el poder ejecutivo presentó una propuesta de modernización fiscal integral, fracasaron las negociaciones del gobierno con el Congreso y la cúpula empresarial. La propuesta del poder ejecutivo contemplaba la ampliación de larecaudación tributaria en poco más de un 1% del PIB. Durante el primer semestre de 2010 continuaron las negociaciones en torno al proyecto de reforma. En mayo de 2009, dados los efectos de la crisis financiera internacional, la desaceleración de la actividad económica y la disminución real de la recaudación tributaria, se reajustó el presupuesto de acuerdo con las Normas de ajuste a la ejecuciónpresupuestaria del ejercicio fiscal 2009 a fin de reducir la brecha presupuestaria cercana al 2% del PIB. Durante 2009 los ingresos totales reales del gobierno central se redujeron un 5,9%, como consecuencia de la desaceleración de la actividad económica. La recaudación tributaria, sin incluir las contribuciones sociales, disminuyó un 6,2% debido principalmente al descenso de los ingresos indirectos...