historia

Reformas constitucionales y el cambio en las reglas

de aplicación del Derecho

Patricio González-Loyola Pérez*
Sumario: I. Introducción. II. Nuevos lineamientos en materia de
derechos humanos. III. Modificaciones en la estructura de los tribunales
federales y en los procedimientos de amparo. IV. La consulta sobre el
Caso Radilla. V. Los nuevos lineamientos interpretativos de las normassobre derechos humanos y el control de la convencionalidad. VI. Algunas
implicaciones de las reformas. VII. Conclusión.

I. Introducción
Las reformas constitucionales en materia de derechos humanos y al juicio de amparo1
reflejan la necesidad de importantes cambios en nuestro sistema jurídico, que afectan
tanto la forma en que se aplican las leyes sobre derechos fundamentales, como elprincipal procedimiento desarrollado para la defensa de los derechos de los gobernados,
que es el juicio de garantías.
Se trata de cambios tan complejos que a más de un año de haber iniciado la
vigencia de las primeras y a casi un año de las segundas, aún se discute cuál es su
contenido, cuál es su alcance, y es muy probable que encontremos avances, desvíos y
correcciones, porque involucran tantolo que entendemos por Derecho, como aspectos ideológicos, que no es frecuente aceptar que intervienen en su concreción.
Magistrado de Circuito adscrito al Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito.
RCMA publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2011, en vigor a partir del 4 de octubre
siguiente; y la RCMDH, publicada el 10 de junio del mismoaño, en vigor desde el día siguiente.
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REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL

Las reformas de mérito son fruto de una incansable labor desplegada por defensores y activistas de los derechos humanos, que ha tenido un fuerte impulso tanto en
el entorno nacional, como en el internacional, siendo en este último donde se han
concretado logros que se traducen en quelos Estados incorporen a sus respectivos
sistemas jurídicos los documentos normativos derivados de los instrumentos internacionales de la materia.
En la segunda mitad del siglo pasado fue prolija la cantidad de instrumentos
jurídicos de carácter internacional suscritos por el Estado mexicano en materia de
derechos humanos.2 Sin embargo, a pesar de que hemos participado activamente en
laelaboración de esas nuevas reglas, fuera de las áreas vinculadas con su producción,
solo pequeños grupos especializados relacionados con estos temas han registrado los
cambios, y es frecuente apreciar que la legislación interna (local o federal) afectada por
los nuevos derroteros no ha sido modificada en la medida necesaria.
Enfrentamos una situación que resulta injustificada: como sociedad y comonación no nos hemos ocupado de informarnos sobre los ordenamientos de carácter
internacional en los que nuestro país se ha comprometido a ser congruente con el
respeto a la dignidad de los gobernados y a atender las exigencias sociales en aras de la
democracia que postula la Constitución, en áreas tan sensibles como la educación,
la salud, la alimentación, el desarrollo laboral, comercial,científico, económico y cultural, lo cual debería pasar por su instrumentación jurídica y por su incorporación a
nuestra vida cotidiana.
Se aprecia algo similar a lo que ocurrió a nivel general con las Constituciones de
los Estados en los inicios del siglo precedente. Se les consideraba como documentos
que expresaban un ideario político y un listado de buenos deseos, pero no una fuente
de derechocon prescripciones que debían ser puntualmente cumplidas.
Esa realidad cambió. Ahora se parte de la base de que las normas constitucionales
son mandatos con plena eficacia jurídica, incluso cuando no se consignan en reglas
concretas sino en principios, que en su caso habrán de observarse en la medida más
alta posible.3
2
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948),...