Implementación de políticas públicas

Algunas consideraciones sobre el proceso de implementación de políticas públicas

1) ¿En que consiste la especificidad del proceso de implementación? Utiliza ejemplos en tu fundamentación

Hay diferentes perspectivas para comprender la implementación de políticas públicas. Se sostiene que el concepto de implementación esta asociado a las ideas de “llevar a cabo”, “ejecutar” o materializarlos objetivos de política oportunamente definidos; desde otra perspectiva, y siguiendo a Cortazar (2005), creemos que es la manera más clara de entender lo que significa “implementar” es apelando a un enfoque gerencial de la misma; luego, procurando hacer una elaboración conceptual de la misma, Cortazar acude al modelo de los procesos productivos -central en la literatura gerencial-, dividiéndolaen dos funciones más específicas: la Gestión de Operaciones y Control de Gestión. “De esta perspectiva, se define a la implementación como el conjunto de procesos mediante los cuales las organizaciones operan para producir los bienes y servicios deseados, ejercen control estratégico sobre el curso que siguen dichas operaciones y, finalmente, desarrollan o fortalecen las capacidades que sonnecesarias para el desempeño adecuado de las actividades operativas y de control necesarias [1]

Desde otro punto de vista de acuerdo a la definición de Pressman y Wildavsky (1984) se pone el acento no tanto en la interacción entre objetivos y resultados sino “en el proceso, no un momento, y, además un proceso difícilmente distinguible de la decisión, puesto que en él se adoptan una multitud dedecisiones”[2]. La especificidad del proceso consiste en que los componentes de la gestión deben situarse contextualmente, en un espacio y tiempo determinados, para posibilitar una eficiencia operativa y eficacia social del procedimiento implementador. Por ello, debe existir una mirada multidisciplinaria y participativa para que el punto de observación del problema no sea solamente del Estado o, másconcretamente la organización pública, sino que requiere un enfoque que se sitúe en la interacción de la institución estatal y las de la sociedad civil y tome en cuenta las características de cada una de ellas y la forma en que éstas inciden en esa interacción. La especificidad el proceso puede ser dinámica en cuanto a la reformulación necesaria que tiene el propio desarrollo porque va generandonuevos problemas para la agenda y va abriendo la puerta a nuevas alternativas de solución (o resolución) que en definitiva moldean los problemas[3]. Esta especificidad es, por ende, dependiente del problema, de las organizaciones y también de los marcos normativos de las instituciones públicas.

Para ello en este proceso de implementación a veces se deben tener en consideración la gran cantidad deactores que están involucrados en el mismo que pueden llevar al éxito o fracaso del mismo. Es decir, la especificidad radica en que el éxito de las políticas públicas estará íntimamente ligada a la calidad de decisión, a la configuración ética del espacio político, a la sujeción de cambios de proyectos políticos, a la influencia de intereses privados/grupos de interés, al control burocrático sobrela implementación, a los cambios en la opinión pública, a la incorporación de nuevas investigaciones/tecnologías, a la difusión de ideas, entre otras cuestiones.

Como ejemplos, a) en cualquier proceso de la implantación de una política pública los actores por diferentes motivos pueden transformarse de secundarios a principales y de aliados a opositores. Tal el caso de las implantaciones enArgentina de algunas PP que necesitan ser transformadas en ley y por ello tanto senadores como diputados pueden “cambiar de parecer” en orden a ciertas circunstancias políticas; b) en un plan de construcción de viviendas cooperativas provincial, la concepción participativa en todo el proceso implementado va constituyendo una cultura autogestionaria que se corresponde con el modelo productivo que se...