Introducción a la teoría de la regulación

Introducción

Teoría de la Regulación
Natalia Fabra Universidad Carlos III de Madrid Curso 2007-2008

Índice
• Qué es la Regulación • Objetivos de las Regulación • El porqué de la Regulación • La Regulación en la práctica • Las limitaciones de la Regulación • Alternativas a la Regulación Directa

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Qué es la Regulación
• Control de una actividad económicapor parte del gobierno o entidades independientes. • Límite a la actuación de los agentes bajo amenaza de sanción. • Sectores regulados:
– Electricidad, Gas (CNE, gobierno) – Telecomunicaciones (CMT) – Servicios financieros, Mercados bursátiles, Seguros (CNMV) – Profesiones liberales: abogados, médicos (colegios prefesionales) – Transporte: autobuses, líneas aéreas, etc. (gobierno)

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Qué es la Regulación
REGULACIÓN DE PRECIOS: • Restringir el precio máximo de un bien (price-caps).
– Éste es el caso del sector eléctrico, donde las pujas no pueden superar 180€/MWh.

• Condicionar toda la estructura de precios de la empresa.
– Éste era el caso de Telefónica, donde el Estado debía aprobar las tarifas de la compañía.

• Permitir o evitar ladiscriminación de precios.
– Por ejemplo, en España, se establece que el coste de la instalación del teléfono, de la electricidad o del gas es independiente de la localización del cliente, y por tanto del coste de la instalación.

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Qué es la Regulación
REGULACIÓN DE LA CANTIDAD y el ÁREA GEOGRÁFICA: • Evitar el racionamiento obligando a la empresa a satisfacer toda lademanda que reciba.
– Es el caso de los distribuidores eléctricos.

• Delimitar el área de actuación de las empresas.
– Por ejemplo, las Cajas de Ahorros hasta finales de los años 80.

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Qué es la Regulación
DECISIONES DE ENTRADA/SALIDA: • El gobierno puede estar interesado en reducir o aumentar la competencia en un sector, con respecto al resultado de mercado.
–Ejemplos: operadores de telefonía, farmacias, gasolineras. – Las patentes representan otra barrera institucional a la entrada.

• La obligación de servir un mercado a pesar de que éste pueda no ser rentable constituye una barrera a la salida.
– Por ejemplo, la prestación del servicio universal en el servicio postal o en las telecomunicaciones (e.j. cabinas telefónicas).

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Qué es la Regulación
REGULACIÓN DE LA CALIDAD: • El regulador puede imponer estándares de calidad a las empresas o certificar la calidad de los productos. • Ejemplos:
– Regulaciones medioambientales; – Regulaciones de calidad de los productos por motivos de salud; – Control de calidad en los juguetes; – Cumplimiento del horario por parte de las líneas aéreas; – Periodos mínimos degarantía; – Denominación de origen.

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Objetivos de la Regulación
• Eficiencia técnica o productiva (eficiencia)
– – – Minimización de costes para un cierto nivel de producción Garantizar que se realizan inversiones eficientes Max. Bienestar Social: precios cercanos a los costes de producción; evitar rentas excesivas para las empresas Entre tipos de consumidores,entre áreas geográficas

• Eficiencia en la asignación de recursos (rentas)

• Distribución de la renta
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• Variedad y Calidad • La Competencia no es un objetivo de la regulación
– – Es un instrumento, no una meta en sí Será un instrumento válido si contribuye a cumplir los objetivos anteriores
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Por qué es necesaria la Regulación
Diferentes teorías: • Teoríanormativa: fallos de mercado
– Poder de Mercado y Monopolio Natural – Externalidades – Información asimétrica del consumidor

• Teoría de la captura del regulador • Redistribución

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Monopolio Natural
• Un bien o un servicio (o un conjunto de ellos) pueden ser producidos a menor coste por una sola empresa que por varias • Pero su posición de monopolio...