LA POLITICA SOCIAL Y EL DESARROLLO EN MEXICO

LA POLITICA SOCIAL Y EL DESARROLLO EN MEXICO
Las políticas sociales representan para el desarrollo económico. Su importancia no es menor, aunque es más difícil de definir, en el ámbito político. Todos los gobiernos modernos tienen algún tipo de política social, independientemente de las preferencias y tendencias ideológicas o políticas de la mayoría de su población. No todas esas políticas, sinembargo, logran sus objetivos. Como hemos visto, muchas veces los propósitos del legislador se traducen en beneficios para quienes no los requieren y, en cambio, los beneficios nunca llegan a las capas más pobres. Este libro ha venido argumentando que no es suficiente destinar importantes recursos económicos a la política social; importa también a qué se dedican esos recursos, cómo se asignan. Elproceso político real y la forma particular que adopta el desarrollo económico y social tienden a afectar estos factores en función de la importancia -que en aquel proceso- tiene cada uno de los actores de la sociedad. Es por ello que este capítulo se aboca a analizar la lógica que subyace a las políticas sociales, cómo se definen, qué las determina desde la realidad política y social. Se abordanasí las políticas sociales en su carácter general y particularmente en la evolución del México posrevolucionario.
GOBIERNOS, NECESIDADES SOCIALES E INSTRUMENTOS PUBLICOS: LOS ORIGENES DE LA POLITICA SOCIAL

Como parte de las políticas públicas, las políticas sociales aparecen ante nosotros como un fenómeno moderno. Preguntarse por las primeras -su origen, su finalidad- es casi tanto comopreguntar por qué existen los gobiernos, para qué nacieron en el seno de la sociedad humana. Preguntarse sobre las segundas mueve a reflexionar sobre las responsabilidades que un gobierno puede llegar a tener. Es razonable debatir hasta qué punto puede un gobierno volcarse sobre los problemas de la sociedad. ¿Qué pretende un gobierno al hacer política social? ¿Por qué se ha planteado, de hecho, un áreasemejante para la acción gubernamental? Es conocida la versión mínima de los gobiernos como los proveedores de un sistema de defensa, de un sistema impositivo, y a su vez de seguridad respecto al orden interno (preservación de la integridad de las personas, de los derechos de propiedad básicos, etcétera). Dicha versión acerca de las atribuciones de un gobierno ha ido modificándose hasta que,prácticamente, la realidad política y económica de las sociedades y de los gobiernos representativos del siglo XX ha hecho de las políticas públicas instrumentos complejos y dedicados a la atención de múltiples problemas. Si alguna política pública rebasa los límites del mínimo gobierno, esa es la política social. La política social ha evolucionado junto con la complejidad y la cantidad de los problemasque han enfrentado gobierno y sociedad: puede decirse que las cuestiones sociales aparecen en la agenda gubernamental de varios países a partir de los últimos años del siglo pasado y propiamente con el llamado "Estado de Bienestar". Finalmente, desde hace ya varias décadas, se han incorporado como un capítulo claro y distinto de dichas agendas. Desde finales de la segunda Guerra Mundial, lasnaciones


Industrializadas han vuelto su atención a los servicios sociales; han perfeccionado sus sistemas impositivos y han apoyado el empleo y/o han resarcido el ingreso de los desempleados. Todo ello recuerda -en el caso de las naciones europeas- la necesidad de reconstruir los sistemas sociales y económicos que fueron189 desmantelados por la guerra. Ha sido entonces hasta el presente siglocuando los gobiernos han planteado expresamente la atribución de una política social, como el instrumento creado para mejorar los niveles de vida de la población. Los gobiernos de carácter representativo han debido incorporar a su agenda la política social. Lo han hecho, entre otras razones, precisamente porque la ampliación de los derechos políticos de la población -por medio del voto- supuso el...