licenciada

La libertad de expresión y
la ley de servicios de
comunicación audiovisual
Disertación del Dr. Carlos José Laplacette
en sesión privada del Instituto de Política Constitucional,
el 19 de noviembre de 2009

La libertad de expresión y
la ley de servicios de
comunicación audiovisual
Por el Dr. Carlos José Laplacette
Aun desde un abordaje estrictamente constitucional, el análisis de laflamante Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (Ley Nro. 26.522), resultaría, sin dudas, una tarea sumamente
extensa.
Nos encontramos ante una ley de 166 artículos, muchos de
ellos realmente extensos y con gran cantidad de notas al pie. Una
ley que regula aspectos que hacen a la libertad de expresión pero
también al derecho de propiedad, a la libertad de comercio, a la
defensa de lacompetencia y de los consumidores, a la promoción
del federalismo, a la protección de la minoridad, entre muchos
otros aspectos salientes.
Habré entonces de omitir el análisis de una gran cantidad de
cuestiones que presenta la Ley, muchas de ellas portadoras de gran
interés teórico y práctico; en su lugar centraré la atención en un
punto en particular que constituye uno de los conflictos máscomplejos que tenemos antes nosotros; me refiero a la confrontación
de la Ley 26.522 con la libertad de expresión, al menos tal como
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ANALES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS MORALES Y POLÍTICAS

esta última se ha desarrollado a lo largo del siglo XX y del primer
decenio de este nuevo siglo.
Con tal fin llevaré a cabo un muy breve repaso de los puntos
salientes del desarrollo de estalibertad en los Estados Unidos y en
la Argentina, para luego ingresar en el análisis de la Ley 26.522,
concluyendo con una valoración crítica de esta ley en su confrontación con la tutela constitucional de la libertad de expresión.

A. Libertad de expresión
1. El desarrollo en los Estado Unidos
Antecedentes de Inglaterra. En forma previa a la independencia de los Estados Unidos, existían enInglaterra dos mecanismos a través de los cuales la expresión y la prensa eran objeto de
regulación.
Por un lado, la necesidad de contar con una licencia real
previa a la impresión de una obra. En segundo lugar, aun luego de
eliminada esa exigencia, se consideraba un crimen publicar cualquier cosa irrespetuosa sobre la Iglesia, el Estado o sus oficiales.
En 1769 William Blackstone escribióque “la libertad de
prensa… consiste en no colocar restricciones previas a las publicaciones, y no en verse librado de responsabilidades criminales
luego de realizada la publicación… Sancionar cualquier escrito
peligroso u ofensivo, una vez que ha sido publicado, a través de
un juicio justo e imparcial, es un proceder necesario para la preservación de la paz y del buen orden, así como delgobierno y de
la religión, únicos cimientos firmes de la libertad civil”1.
1

Citado por Anthony Lewis, Freedom for the thought that we hate, Basic Books, N.Y., 2007, p. 3.

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INSTITUTOS 2009 - Carlos José Laplacette

En tiempos de la independencia estadounidense existió un
importante movimiento a favor de la libertad de expresión y de
prensa, el cual se plasmó por primera vez en ladeclaración de derechos de Virginia de 1776, la cual en su art. 12 establecía que “la
libertad de prensa es uno de los baluartes de la libertad, y nunca
puede ser restringida sino es por gobiernos despóticos”. Un año
después Tomas Jefferson afirmaba que la verdad “es un adversario
adecuado y suficiente para el error, y no hay nada que temer de un
conflicto a menos que la intervención humana loprive de sus armas naturales, la libre argumentación y de debate; los errores dejan
de ser peligrosos cuando está permitido discutirlos libremente”2.
En 1791 se incorpora la primera enmienda a la Constitución
federal. Esta enmienda, antecedente directo del artículo 32 de la
Constitución Nacional, afirma en forma escueta que “El Congreso
no dictará ley alguna… que coarte la libertad de...